IT Asociácia Slovenska si k tomuto
problému nechala spracovať právnu analýzu legálnosti dotyčného
ustanovenia. Ako sa v materiáli uvádza, príslušný
orgán
členského štátu môže súhlas odoprieť alebo voči preprave odpadu
namietať iba z dôvodov stanovených v nariadení
Európskeho parlamentu a Rady ES č.
1013/2006 o preprave odpadu. Slovenský
zákon však ustanovuje ako dôvod, pre ktorý môže MŽP SR neudeliť
súhlas s prepravou odpadu na zhodnotenie, skutočnosť, že dotyčný
odpad je možné spracovať na Slovensku.
Ide teda o opatrenie ochrany (preferencie) slovenského trhu voči
trhu ostatných krajín EÚ, čo je v rozpore so základnými
princípmi slobodného trhu v EÚ. Podľa právnej analýzy
spracovanej pre ITAS, toto ustanovenie
nie je v súlade s právnymi predpismi vydanými orgánmi ES.
Ako ďalej analýza uvádza, z judikatúry Európskeho súdneho
dvora (ESD) vyplýva, že cieľom nariadenia bolo, aby sa odpad za
účelom zhodnotenia pohyboval v rámci Spoločenstva voľne za
predpokladu, že nepredstavuje kvalifikovanú reálnu hrozbu pre
životné prostredie. Odpad, ktorý je zhodnocovaný, však
predstavuje zdroj surovín pre viaceré odvetvia a ekonomické
výhody pre jednotný trh prevažujú nad argumentmi v prospech
životného prostredia. Podľa ESD je tiež potrebné vnímať dôvody na
odoprenie súhlasu uvedené v nariadení ako taxatívne, členské
štáty zásadne nemôžu vo vnútroštátnych predpisoch stanoviť ďalšie
dôvody, pre ktoré je možné prepravu odpadu na zhodnotenie nepovoliť.
Z tohto dôvodu navrhuje ITAS zrušiť obmedzenie možnosti
zhodnotiť odpad mimo územia Slovenskej republiky, čo sa premietlo
v niekoľkých pozmeňujúcich návrhoch k zákonu, doručených do
NR SR.
Ministerstvo životného prostredia s touto
argumentáciou nesúhlasí a vo svojom vyjadrení neodporúča návrh
prijať. Podľa MŽP SR môžu členské štáty prijať nevyhnutné opatrenia
na zabránenie pohybom odpadov, ktoré nie sú v súlade s plánom
odpadového hospodárstva príslušného členského štátu a dotyčné
ustanovenie je v súlade s vyššie uvedenou smernicou
o odpadoch. Vo svojom vyjadrení však MŽP SR neuvádza, ktoré časti
Programu
odpadového hospodárstva SR alebo iných plánovacích dokumentov
prekážajú zrušeniu protekcionistického rozhodnutia. Tieto materiály
sa totiž taxatívne neurčujú (a ani nemôžu určovať) miesto zhodnotenia
elektroodpadu.
Autor: Radovan Kazda