Z dôvodovej správy k zákonu č.119/2010 o obaloch sa dozvedáme, že cieľom jeho prijatia bolo predovšetkým presnejšie definovanie pojmu „obal“, v súvislosti s potrebou transpozície smernice č.
2004/12/ES Európskeho parlamentu a Rady, sprehľadnenie existujúcej právnej
úpravy, jednoznačné definovanie pojmov, úprava práv a povinností povinných osôb a oprávnených organizácií, ako aj presnejšie určenie zodpovednostných vzťahov medzi týmito subjektmi a odstránenie niektorých rozporov pri určovaní povinností zúčastnených subjektov v procese zálohovania opakovane použiteľných obalov.
Ako sme si už za posledné roky zvykli pri prijatí akéhokoľvek zákona z dielne envirorezortu, je potrebné sa ihneď rozhliadnuť, či naozaj došlo k naplneniu proklamovaného cieľa a aké iné oblasti boli prijatou právnou normou dotknuté. Po oboznámení sa s novoprijatým zákonom o obaloch sa dá konštatovať, že okrem nepriamej novelizácie zákona o odpadoch, v rámci ktorej sa Recyklačnému fondu rozšírili možnosti použitia jeho prostriedkov na výskum, vývoj, vyhľadávanie a aplikáciu nových technológií zhodnocovania odpadov, sa naozaj venuje iba problematike obalov, čo je už samo o sebe pozitívne, pretože odpadá potreba identifikácie lobistických skupín stojacich za prijatím zákona.
Najväčšie obavy pred účinkami zákona o obaloch prejavili zástupcovia obchodu, ktorí sa obávali predovšetkým dôsledkov jeho §7 ods.11 a možných sankcií za jeho nedodržiavanie. Tento inkriminovaný paragraf totiž ustanovil, že „... ten kto uvádza do obehu výrobky balené v obaloch, ktoré pochádzajú od povinných osôb, ktoré si nesplnili povinnosť zápisu do registra povinných osôb, je zodpovedný za splnenie povinností tejto povinnej osoby t.j. zabezpečiť zber odpadov z obalov, vrátane odpadov z opakovane použiteľných obalov uvedených na trh alebo do obehu a ich zhodnocovanie a recykláciu najmenej vo výške záväzných limitov zhodnocovania a recyklácie odpadov z obalov ako viesť evidenciu o obaloch a odpadoch z obalov za povinné osoby“. Samozrejme, kto by sa nezľakol takejto povinnosti s možnosťou uplatnenia sankcie do výšky 332.000 € za jej nedodržanie.
Povinné osoby sú tie, ktoré používajú obaly na balenie výrobkov alebo plnia výrobky do obalov, teda baliči a plniči, alebo tie, ktoré uvádzajú na trh výrobky v obaloch. Pre obchod sú to prakticky všetci ich dodávatelia tovarov určených na predaj spotrebiteľom. V čase keď obchodníci prejavovali najväčšie obavy o to, že ich neminie osud plnenia povinností za svojich nespoľahlivých dodávateľov (12. apríla t.r.), obsahoval register povinných osôb 2686 zápisov. V odborných kruhoch sa odhadovalo, že skutočný počet povinných osôb môže byť 2-3 násobný oproti uvedenému množstvu. K dnešnému dňu (10.5.2010) sa do registra zapísalo 3098 povinných osôb, čo je po 10 dňoch účinnosti zákona nárast o 412 a je predpoklad, že tento trend bude aj naďalej pokračovať.
Obava zástupcov obchodu, že tzv. free-riders je skutočne enormné množstvo, bola správna. Je už len ich šikovnosťou a obchodnou zdatnosťou, či si v tomto prípade oni ponechajú "čierneho petra" v ruke alebo ho vrátia tam kam patrí – povinným osobám. Dobré mravy robia dobré obchody. Pokiaľ povinná osoba nie je registrovaná, v zmysle zákona o obaloch, v registri stáva sa pre obchod príliš riskantnou a pravdepodobne ten s ňou neuzavrie kontrakt.
Tento krok zákonodarcov môžeme označiť za pozitívny, pretože robí poriadok v systéme nakladania s obalmi a odpadmi z obalov. Vyčisťujú sa obchodné vzťahy, zreálňujú sa množstvá obalov uvedených na trh a do obehu. Ruka v ruke s tým prichádza do systému viac peňazí.
Negatívnym dôsledkom prijatia zákona o obaloch je zrušenie vykonávacích predpisov k zákonu - nariadenia vlády č.220/2005, ktorým sa ustanovujú záväzné limity pre rozsah zhodnocovania odpadov z obalov a pre rozsah ich recyklácie vo vzťahu k celkovej hmotnosti odpadov z obalov, ako aj vyhlášky MŽP SR 210/2005 o vykonaní niektorých ustanovení zákona o obaloch bez ich adekvátnych náhrad.
Na Slovensku teda od 1. mája 2010 platí zákon o obaloch, ale bez akýchkoľvek vykonávacích predpisov. Čo spôsobí tento stav, to zistíme až po čase, keď budeme sumarizovať vzniknuté škody.
Ľubomír Augustín, Tanzer Consulting Slovakia s.r.o.
Ilustračné foto: http://www.treehugger.com/Collected%20Ebergy%20Bar%20Wrappers%20%28Custom%29.jpg