O Recyklačnom fonde sa veľa diskutuje
a frontové polia medzi zástancami a odporcami sa javia
byť neochvejné. Otvorená je taktiež diskusia, či má Recyklačný
fond existovať naďalej v súčasnej alebo inej podobe alebo či
má byť úplne zrušený. Analýza podrobne skúma
súčasnú
formu Recyklačného fondu vo svetle komunitárneho práva.
Zakazuje alebo vyžaduje právo EÚ Recyklačný fond?
Komunitárne právo nevyžaduje, ale ani nezakazuje, inštitúcie
a odvodové systémy v zmysle Recyklačného fondu, avšak je
pri nich potrebné dodržiavať princípy komunitárneho práva.
Neexistuje harmonizácia v oblasti odvodov alebo daní,
ESD vec C-221/06 Frohnleiten: Rakúsko smie vyberať odvody
za odpad na sanáciu starých záťaží, pod podmienkou, že:
- ciele sú v súlade s právom EÚ,
- odvody nepôsobia diskriminačne.
Výsledok právnej analýzy znie,
že Recyklačný fond v súčasnej
podobe porušuje právo EÚ a nemôže
byť v tejto forme zachovaný.
Aby Recyklačný fond zodpovedal
komunitárnemu právu, sú potrebné zásadné
zmeny a je preto otázne,
čo potom vôbec zvýši z dnešného Recyklačného fondu.
Výsledok právnej analýzy v detaile
1. Systém
Recyklačného fondu porušuje Zmluvu Spoločenstva
Recyklačný fond je "podnik" s
"osobitnými alebo výlučnými právami" v zmysle článku
106 (ex článok 86) ZFEÚ.
Pomoc, ktorú Recyklačný
fond poskytuje vo forme pôžičiek, príspevkov, podpôr atď., pre
jednotlivé spoločnosti predstavuje nielen
diskrimináciu voči spoločnostiam,
ktorým nie je poskytnutá, ale môže mať prinajmenšom efekt
narušenia hospodárskej súťaže,
prostredníctvom hranice medzi členskými štátmi .
Z nášho pohľadu nie je súčasný systém
používania príspevkov Recyklačným fondom odôvodnený ani článkom
106, ods. 2 (ex článok 86 ods. 2) ZFEÚ.
Nakoľko sú zásady spôsobu
používania príspevkov určené už v Zákone o odpadoch, je
zodpovednosť za nesúťažné správanie
Recyklačného fondu každopádne daná Slovenskej
republike.
2. Porušovanie
jednotného vnútorného trhu
Ustanoveniami o znížení
resp. vrátení príspevkov dochádza k
porušovaniu článku 111 (bývalý článok 91) ZFEÚ,
pretože iba v prípade zhodnotenia alebo
nakladania s odpadmi na Slovensku môže Recyklačný fond príspevky
znížiť alebo vrátiť a sú v končenom dôsledku nižšie ako pri
vývoze do zahraničia. Ako je známe, medzičasom túto otázku skúma
už aj Európska komisia a Slovensku hrozí konanie pre
porušenie zmluvy.
Hoci povinnosť registrácie výrobcov
elektrozariadení na Ministerstve životného prostredia nemá priamy
súvis s Recyklačným fondom, pre úplnosť si dovolíme
upozorniť na skutočnosť, že podľa nášho názoru predstavuje
registračná povinnosť neprípustnú bariéru prístupu na trh, hlavne
z toho dôvodu, že Zákon o odpadoch neobsahuje žiadne lehoty
na zápis do registra, a tým pádom sa používajú všeobecné
ustanovenia správneho konania a registrácia môže trvať až 30 dní.
3. Nejasná pozícia Recyklačného
fondu vo veci štátnej pomoci z pohľadu EU
Pre posúdenie inštitúcie ako "štátnej", je pre
ESD postačujúce, keď existuje štátny vplyv na rozhodovanie
spoločnosti prostredníctvom uplatnenia väčšinových práv.
V prípade Recyklačného fondu nepochádzajú finančné
prostriedky zo štátneho rozpočtu, ale od súkromných výrobcov a
dovozcov. Recyklačný fond nedostáva žiadne finančné príspevky
(pomoc) zo štátneho rozpočtu.
Je preto otázne, či je možné považovať platby Recyklačného
fondu v prospech podnikateľov za „štátnu pomoc“
v zmysle ZFEÚ a teda za platby, ktorými prichádza
k porušovaniu zákazu štátnej pomoci v zmysle čl. 107
ZFEÚ, pričom na túto otázku je potrebné skôr odpovedať zamietavo.
4. Možné kroky na nároky
Prípustné sú nasledovné konania:
Podanie podnetu Komisii na začatie konania
proti porušovaniu Zmluvy. Tento spôsob je rýchlejší ako postup
cez slovenské súdy, podnet môže byť podaný anonymne, resp.
prostredníctvom zástupcu
Konanie o predbežnej otázke
prostredníctvom slovenského súdu
Upozornenie slovenského Protimonopolného
úradu
Podanie žaloby na príslušnom slovenskom súde
Podľa práva Spoločenstva vznikajú nároky na
náhradu škody v prípade porušovania práva Spoločenstva
členským štátom len vtedy, keď ide o porušenie podstatné. Či
ide o hrubé porušenie, to sa musí posudzovať v konkrétnom
prípade jednotlivo.