Text listu výrobcov a dovozcov nápojov adresovaného ministrovi životného prostredia SR

Vážený pán minister!

Na základe informácií publikovaných v médiách 12.1.2011 prišlo v rámci medzirezortného pripomienkového konania k návrhu vyhlášky Ministerstva životného prostredia Slovenskej republiky o zálohovaní obalov na nápoje (ďalej len „vyhláška“) k významnej zmene pôvodne predloženého materiálu, a preto si Vás dovoľujeme ako zástupcovia spoločností, na činnosť ktorých bude mať táto zmena významný dopad a v duchu zaužívaných legislatívnych tradícií a princípu predvídateľnosti obsahu právnej normy, požiadať o možnosť vyjadriť sa k týmto zmenám prostredníctvom nového medzirezortného pripomienkového konania.

Významnou a zásadnou zmenou, ktorá nebola obsiahnutá v pôvodnom návrhu vyhlášky, je zaradenie niektorých jednorazových obalov na nápoje do zoznamu zálohovaných obalov. Dôsledky uvedenej zmeny sú síce zmiernené nulovou výškou zálohu, avšak už len samotné zaradenie jednorazových obalov do tohto zoznamu zásadným a závažný spôsobom mení doterajšiu filozofiu zákona 119/2010 Z.z o obaloch (ďalej len zákon o obaloch) v rámci povinností na úseku zálohovaných obalov.

Uvedená zmena je tiež v rozpore s duchom zákona o obaloch a bude mať významný dopad na trh s nápojmi balenými v jednorazových obaloch v Slovenskej republike. Navyše nebola predmetom verejného posúdenia v rámci medzirezortného pripomienkového konania, čo z legislatívneho hľadiska narúša ústavný princíp právneho štátu.

Najvýznamnejšími dopadmi zmeny textu vyhlášky sú:

1. Označovanie všetkých na Slovensku predávaných opakovane nepoužiteľných obalov na nápoje

Je potrebné upozorniť na praktické dopady novej formulácie návrhu vyhlášky. V prípade nadobudnutia účinnosti vyhlášky v zmenenom znení bude podľa § 6 ods. 4 zákona o obaloch povinné označiť všetky opakovane nepoužiteľné obaly na nápoje, ako zálohované obaly, bez ohľadu na ustanovenú výšku zálohy.

Táto povinnosť si vyžiada zmenu obalov všetkých na Slovensku predávaných nápojov v jednorazových PET obaloch čo si vyžiada vysoké finančné náklady jednak na prebalenie všetkých nápojov v obchodnej sieti a jednak na skladové zásoby obalov. Splnenie povinnosti nie je realizovateľné do 1. 2. 2011(zamýšľaná účinnosť vyhlášky).

Zmena predpisov vzťahujúca sa na označovanie obalov môže znamenať i prekážku voľného pohybu tovarov v rámci Európskej únie. Nové pravidlá sa budú vzťahovať i na výrobky, ktoré sú na Slovensko importované z iných členských štátov EÚ a pre tieto výrobky by nové pravidlá znamenali skrytú prekážku obchodu. Z tohto dôvodu sa na tento predpis vzťahuje povinnosť notifikácie EÚ. Ak notifikácia nie je realizovaná, predpis sa stáva v zmysle rozhodnutí Európskeho súdneho dvora nevymožiteľný.

2. Zmena označovania opakovane nepoužiteľných obalov na nápoje spôsobí zmätok spotrebiteľov

Označenie jednorazových PET obalov na nápoje ako zálohované obaly zároveň povedie k zmäteniu spotrebiteľov. Obaly budú označené ako zálohované, ale spotrebitelia ich nebudú môcť vrátiť do obchodnej prevádzky, pretože podľa § 6, ods. 5 zákona o obaloch je možné odoberať len zálohované obaly na nápoje, ktoré sú opakovane použiteľné.

Filozofia systému zálohovaných obalov, tak ako ju ustanovuje zákon o obaloch,v § 6 počíta so zálohovaním predovšetkým opakovane použiteľných obalov. Zavedenie zálohy na jednorazové opakovane nepoužiteľné obaly je podľa znenia zákona možné len vo výnimočných prípadoch, ak takéto obaly zodpovedajú špecifickým kritériám.. Zálohovať obaly, ktoré nie sú opakovane použiteľné je možné len ak spĺňajú taxatívne určené požiadavky §6 ods. 2, písm. b) zákona, ktoré jednorazové PET obaly na nápoje nespĺňajú.

Uvedené požiadavky určujú za rozhodujúce to, či jednorazové obaly sú z hľadiska ich množstva a zároveň vlastností alebo z hľadiska ich množstva a zároveň zloženia nebezpečné pre životné prostredie. Jednorazové PET obaly na nápoje nespĺňajú uvedenú zákonnú podmienku a preto zastávame názor, že upravený návrh vyhlášky je v rozpore so znením zákona o obaloch.

Na základe vyššie spomínaných argumentov si Vás dovoľujeme požiadať o opätovné zaradenie vyhlášky do medzirezortného pripomienkového konania, aby bolo umožnené vyjadriť sa k návrhu vyhlášky i subjektom, na ktoré táto upravená vyhláška kladie veľké nároky.

Zároveň sme pripravení na pôde pracovnej skupiny, ktorá sa bude problematikou odpadov a odpadov z obalov zaoberať, rokovať o zavedení nástrojov a opatrení na minimalizáciu negatívnych dopadov jednorazových obalov na nápoje na životné prostredie.

Kontaktnou osobou v tejto veci je Mgr. Miroslav Jurkovič, výkonný riaditeľ SLICPEN.

© PROPERTY & ENVIRONMENT s. r. o. Autorské práva sú vyhradené a vykonáva ich vydavateľ.