Ministerstvo životného prostredia zverejnilo 10. mája 2013 návrh
legislatívneho zámeru nového zákona o odpadoch. Zákon mení viacero
oblastí nakladania s odpadmi. Týka sa aj výrobcov a dovozcov
obalov, v kapitolách 2.5, 2.6. a 2.7 návrhu. Na rovnaké otázky
odpovedajú predstavitelia dvoch najväčších oprávnených organizácií na
Slovensku: Hana Nováková, generálna riaditeľka spoločnosti
ENVI-PAK a Michal Sebíň, riaditeľ spoločnosti NATUR-PACK.
1.) Aké máte výhrady voči definícii rozšírenej zodpovednosti
výrobcov v návrhu? (kap. 2.5.)
Hana
Nováková | Plne súhlasíme s princípom
rozšírenej zodpovednosti výrobcov, ktorý MŽP SR predstavilo v
legislatívnom zámere. Ide o štandardné riešenie použité vo väčšine
krajín Európy. Navrhnuté riešenie rešpektuje existujúce východiskové
podmienky v slovenskom odpadovom hospodárstve, t. j. zodpovednosť
obcí za komunálny odpad, ktorý vznikol na ich území, povinnosti
výrobcov vo vzťahu k ich výrobkom a odpadom z nich a zmluvné vzťahy
subjektov v odpadovom hospodárstve.
Charakter jednotlivých druhov odpadov vznikajúcich na území obce
(napr. obaly, elektro, pneumatiky...) je rôzny a vyžaduje si odlišný
systém zberu. Nájsť efektívne univerzálne riešenie zberu pre všetky
druhy odpadov nie je možné.
Michal Sebíň |
V návrhu nie je rozšírená zodpovednosť výrobcov jasne zadefinovaná a
uplatňuje sa „rôzny meter“ rozšírenej zodpovednosti podľa
vybranej komodity. Rozšírená zodpovednosť sa rozdeľuje na fyzickú
a finančnú, čo sú pojmy, ktoré smernica 2008/98/ES o odpade
nepozná.
Legislatívny zámer by mal vychádzať z inštitútov definovaných
smernicami a nie z účelovo vytvorených definícií. Rovnako zámer
nerieši problematiku triedeného zberu komunálneho odpadu komplexne,
ale sústredí sa iba na jednu jeho zložku a to obaly.
2.) Ako hodnotíte navrhované postavenie obcí v systéme
separovaného zberu? (kap. 2.6.)
Michal
Sebíň | Nastavenie spolupráce s obcami
nie je rovnaké pre všetky komodity pokryté rozšírenou zodpovednosťou
výrobcov. Je potrebné zjednotiť povinnosti výrobcov voči samospráve
tak, aby bol zabezpečený triedený zber všetkých komodít pokrytých
rozšírenou zodpovednosťou na náklady výrobcov.
To bude možné iba v prípade, ak obce budú povinné umožniť
realizáciu triedeného zberu komunálneho odpadu aj
výrobcom/kolektívnym organizáciám pre obaly na vlastné náklady tak,
ako je to navrhované napr. pri elektroodpade z domácností.
Štandardné európske systémy rozšírenej zodpovednosti sú založené
na princípe vlastníctva vytriedených zložiek komunálneho odpadu
výrobcami, ktorí sú za tento odpad zodpovední. Nie na kupovaní
potvrdeniek o zhodnotení odpadu.
Hana Nováková |
Obce sú jedným z kľúčových partnerov v oblasti triedeného zberu
odpadov z obalov. Množstvo vytriedeného odpadu v obciach je
nevyhnutnou súčasťou plnenia limitov zo strany výrobcov a dovozcov,
pričom je potrebné, aby sa toto množstvo triedeného komunálneho
odpadu zvyšovalo.
Navyše jedine samospráva je pod verejnou kontrolou, svojich
partnerov musí vyberať prostredníctvom transparentných podmienok
verejného obstarávania a je jediná kompetentná rozhodovať o fungovaní
akéhokoľvek systému na vlastnom území.
V konečnom dôsledku zvýšenie efektívnosti triedeného komunálneho
odpadu sa odrazí na znížení množstva zmesového odpadu a tým znížení
poplatkov za odvoz komunálneho odpadu. Len vyvážený systém môže
priniesť pozitíva všetkým – priemyslu aj obyvateľom.
3.) Súhlasíte s podmienkami udelenia autorizácie kolektívnym
organizáciám? (kap. 2.6.)
Hana Nováková |
Úprava podmienok pre vznik a pôsobenie kolektívnych organizácií je v
súčasnej dobe už nevyhnutná. Podmienky pre kolektívne organizácie by
mali byť nastavené tak, aby sa dosiahli ciele stanovené pre danú
oblasť odpadového hospodárstva.
Ministerstvo však nesmie zabúdať na rovnocennosť povinností v
prípade, že výrobca zabezpečuje rozšírenú zodpovednosť individuálne a
v prípade, že sa združí v kolektívnom systéme. Nerovnaké podmienky
vyústia do nerovnakých nákladov povinných osôb a budú viesť k
špekuláciám.
Zákaz vertikálneho prepojenia medzi účastníkmi odpadového reťazca
má svoje opodstatnenie v praxi, tak ako aj viazanie
finančných prostriedkov získaných od výrobcov a dovozov na podporu
triedenia a zhodnocovania odpadov z obalov, ktoré uviedli na trh.
Michal Sebíň |
Navrhované podmienky autorizácie vychádzajú z nepochopenia princípu
rozšírenej zodpovednosti výrobcov. Platná legislatíva EÚ zachováva
priamu zodpovednosť výrobcov za plnenie stanovených cieľov bez ohľadu
na to, či si výrobca plní povinnosti individuálne alebo cez
kolektívnu organizáciu. Skrátka výrobca je vždy zodpovedný.
Zákon teda musí jasne stanoviť konkrétne povinnosti pre výrobcov,
ktoré budú vychádzať z cieľov stanovených príslušnými smernicami
rovnako ako z analýzy súčasného stavu odpadového hospodárstva a budú
platné pre všetkých výrobcov bez ohľadu na spôsob, akým si povinnosti
zabezpečujú. Iba samotné sprísnenie regulácie kolektívnych
organizácií nezabezpečí plnenie cieľov stanovených smernicami EÚ.
© PROPERTY & ENVIRONMENT s. r. o. Autorské práva sú vyhradené a vykonáva ich vydavateľ.