Dane zo skládkovania a spaľovania odpadu v medzinárodnom porovnaní

Takmer vo všetkých štátoch EÚ, so vzácnou výnimkou Nemecka (ako aj Rumunska a Litvy), existuje daň zo skládkovania odpadov. V niektorých krajinách majú aj daň zo spaľovania odpadu, ktorú v iných štátoch zase zrušili.

Medzinárodné porovnanie ukazuje v rámci EÚ, ale aj v štátoch, ako sú USA, Austrália alebo Nový Zéland, trend smerujúci k dani zo skládkovania, ale odklon od dane zo spaľovania odpadu.

Pojem daň

Úprava odpadu, najmä aj v prípade spaľovania, podlieha vo všeobecnosti tým najrozličnejším daniam, napr. dani z obratu, spotrebnej dani a dani z energií, dani z príjmu alebo dani zo skládkovania alebo spaľovania, alebo odvodom.

V ďalšom texte sa budeme venovať len tým daniam, resp. odvodom, ktoré súvisia konkrétne s činnosťou subjektu vykonávajúceho skládkovanie alebo spaľovanie odpadu. Článok sa nevenuje poplatku za povolenie vstupu na skládku (tzv. gate fee).

Neexistuje úprava EÚ k zákazu skládkovania a k dani zo skládkovania

V súčasnosti na úrovni EÚ neexistuje všeobecný zákaz skládkovania a nie sú predpisy týkajúce sa daní zo skládkovania alebo spaľovania odpadu. Aktuálne sa v EÚ diskutuje o zákaze skládkovania od roku 2030, ale niektoré krajiny ho odmietajú, preto nie je v súčasnosti jasné, kedy a či vôbec bude tento zákaz schválený.

Účel dane zo skládkovania a spaľovania odpadu

Dane zo skládkovania a spaľovania majú súčasne plniť najmä dva ciele, a to vyvolať riadiaci efekt pri prúdoch odpadu a generovať prostriedky na krytie výdavkov súvisiacich so životným prostredím, napr. na sanáciu starých ekologických záťaží.

Pomocou dane zo skládkovania sa má zredukovať cenová výhoda skládkovania oproti spaľovaniu odpadov alebo recyklovaniu a tým sa majú prúdy odpadov presmerovať na spaľovanie. Daňou zo spaľovania odpadu sa má zatraktívniť recyklovanie, resp. opätovné použitie odpadov.

Prax však ukazuje, že tento riadiaci efekt odklonu od skládok a smerovania k spaľovniam, resp. na recykláciu, nastane skutočne len vtedy, keď väčšina odpadu podlieha všeobecnému zákazu skládkovania alebo náklady skládkovania sú v dôsledku dane vyššie než náklady na spaľovanie odpadu.

Kým sú náklady spojené so skládkovaním napriek dani zo skládkovania nižšie než náklady spojené so spaľovaním, daň zo skládkovania zostáva len v polohe získavania prostriedkov pre štát bez riadiaceho efektu.

Hranice obchádzania daní prostredníctvom exportov

Všeobecne platí „múdrosť“, že „odpad si vždy hľadá najlacnejšiu jamu“. V minulosti sa ukázalo, že riadiaci efekt dane zo skládkovania alebo úpravy odpadu spočíva v tom, že odpady sa prepravia do zahraničia.

V Spojenom kráľovstve majú od roku 1996 daň zo skládkovania a v roku 2010 zrušili obmedzenie exportu druhotných palív (RDF Refused Derived Fuels). Následne sa napr. v roku 2013 exportovalo takmer 1,6 milióna ton druhotných palív, čo zodpovedá nárastu takmer 80 percent oproti roku 2012. V porovnaní s rokom 2011 predstavuje zvýšenie dokonca hrdých 570 percent.

Podobne to bolo medzi Nórskom a Švédskom v rokoch 2006 – 2010. Keďže Švédsko nemalo k dispozícii dostatok odpadu na spaľovanie, zrušilo daň zo spaľovania odpadu, ktorú zaviedlo v roku 2006, a následne odobralo masy odpadu z Nórska. Aby sa zabránilo tomuto hromadnému odchodu odpadu, aj Nórsko zrušilo daň zo spaľovania zavedenú v roku 1999.

I keď v rámci EÚ zásadne platí voľný pohyb tovaru a sloboda poskytovania služieb aj pre odpad, nariadenie o preprave odpadu a rámcová smernica o odpade poskytujú štátom niekoľko nástrojov na čiastočné obmedzenie odpadového turizmu.

Skládkovanie odpadu predstavuje zneškodňovanie, ku ktorému môže vyvážajúca, ako aj dovážajúca krajina odmietnuť poskytnúť súhlas. Pri preprave na zhodnotenie sú naproti tomu možnosti štátov vysloviť námietku veľmi obmedzené. Vo výnimočných prípadoch môže štát aj ustanoviť, že odpady sa musia ponúknuť určitému zariadeniu a exportovať sa môžu len vtedy, keď toto zariadenie neprijme tento odpad.

Prípustné je aj zachovanie riadiaceho efektu podľa rakúskeho modelu zdaňovania vývozu odpadu, pokiaľ sa uplatňuje nediskriminačne, a oproti zdaňovaniu domácej úpravy odpadu predstavuje znevýhodnenie.

Zákazy skládkovania

Zo štatistík, ako napr. Eurostat, vyplýva, že napriek existencii dane zo skládkovania sa odpady budú skládkovať dovtedy, pokiaľ to bude dovolené. Len celkový alebo čiastkový zákaz skládkovania vedie k tomu, že sa odpady už skutočne nebudú ukladať na skládku.

Zákazy skládkovania a prehľad daní

Nasledujúca tabuľka poskytuje hrubý prehľad zákazov skládkovania a daní zo skládkovania a spaľovania odpadov. Treba poznamenať, že v žiadnej krajine neplatí absolútne.

^1. zdroj: www.cewep.eu (stav 2016)

^2. zdroj: www.cewep.eu (stav 2010, okrem Nórska, Švédska, Rakúska a Holandska)

³ platí od 1. 1. 2015

⁴ platí od 1. 1. 2012

© PROPERTY & ENVIRONMENT s. r. o. Autorské práva sú vyhradené a vykonáva ich vydavateľ.