Zdaňuje sa skládkovanie aj spaľovanie, vplyv týchto platieb je však otázny. Článok vyšiel v mesačníku
Odpadové
hospodárstvo 2016/12.
Takmer vo všetkých štátoch EÚ, so vzácnou výnimkou
Nemecka (ako aj Rumunska a Litvy), existuje daň zo skládkovania
odpadov. V niektorých krajinách majú aj daň zo spaľovania
odpadu, ktorú v iných štátoch zase zrušili.
Medzinárodné porovnanie ukazuje v rámci EÚ, ale aj
v štátoch, ako sú USA, Austrália alebo Nový Zéland, trend
smerujúci k dani zo skládkovania, ale odklon od dane zo
spaľovania odpadu.
Pojem daň
Úprava odpadu, najmä aj v prípade spaľovania, podlieha vo
všeobecnosti tým najrozličnejším daniam, napr. dani z obratu,
spotrebnej dani a dani z energií, dani z príjmu
alebo dani zo skládkovania alebo spaľovania, alebo odvodom.
V ďalšom texte sa budeme venovať len tým daniam, resp.
odvodom, ktoré súvisia konkrétne s činnosťou subjektu
vykonávajúceho skládkovanie alebo spaľovanie odpadu. Článok sa
nevenuje poplatku za povolenie vstupu na skládku (tzv. gate fee).
Neexistuje úprava EÚ k zákazu skládkovania a k dani
zo skládkovania
V súčasnosti na úrovni EÚ neexistuje všeobecný zákaz
skládkovania a nie sú predpisy týkajúce sa daní zo skládkovania
alebo spaľovania odpadu. Aktuálne sa v EÚ diskutuje o zákaze
skládkovania od roku 2030, ale niektoré krajiny ho odmietajú,
preto nie je v súčasnosti jasné, kedy a či vôbec bude tento
zákaz schválený.
Účel dane zo skládkovania a spaľovania odpadu
Dane zo skládkovania a spaľovania majú súčasne plniť
najmä dva ciele, a to vyvolať riadiaci efekt pri prúdoch
odpadu a generovať prostriedky na krytie výdavkov súvisiacich
so životným prostredím, napr. na sanáciu starých ekologických
záťaží.
Pomocou dane zo skládkovania sa má zredukovať cenová výhoda
skládkovania oproti spaľovaniu odpadov alebo recyklovaniu a tým
sa majú prúdy odpadov presmerovať na spaľovanie. Daňou zo
spaľovania odpadu sa má zatraktívniť recyklovanie, resp. opätovné
použitie odpadov.
Prax však ukazuje, že tento riadiaci efekt odklonu od skládok
a smerovania k spaľovniam, resp. na recykláciu, nastane
skutočne len vtedy, keď väčšina odpadu podlieha všeobecnému
zákazu skládkovania alebo náklady skládkovania sú v dôsledku
dane vyššie než náklady na spaľovanie odpadu.
Kým sú náklady spojené so skládkovaním napriek dani zo
skládkovania nižšie než náklady spojené so spaľovaním, daň
zo skládkovania zostáva len v polohe získavania prostriedkov pre
štát bez riadiaceho efektu.
Hranice obchádzania daní prostredníctvom exportov
Všeobecne platí „múdrosť“, že „odpad si vždy hľadá
najlacnejšiu jamu“. V minulosti sa ukázalo, že riadiaci
efekt dane zo skládkovania alebo úpravy odpadu spočíva v tom,
že odpady sa prepravia do zahraničia.
V Spojenom kráľovstve majú od roku 1996 daň zo
skládkovania a v roku 2010 zrušili obmedzenie exportu
druhotných palív (RDF Refused Derived Fuels). Následne sa napr.
v roku 2013 exportovalo takmer 1,6 milióna ton druhotných
palív, čo zodpovedá nárastu takmer 80 percent oproti roku 2012.
V porovnaní s rokom 2011 predstavuje zvýšenie dokonca
hrdých 570 percent.
Podobne to bolo medzi Nórskom a Švédskom v rokoch
2006 – 2010. Keďže Švédsko nemalo k dispozícii dostatok
odpadu na spaľovanie, zrušilo daň zo spaľovania odpadu, ktorú
zaviedlo v roku 2006, a následne odobralo masy odpadu
z Nórska. Aby sa zabránilo tomuto hromadnému odchodu odpadu,
aj Nórsko zrušilo daň zo spaľovania zavedenú v roku 1999.
I keď v rámci EÚ zásadne platí voľný pohyb tovaru
a sloboda poskytovania služieb aj pre odpad, nariadenie
o preprave odpadu a rámcová smernica o odpade
poskytujú štátom niekoľko nástrojov na čiastočné obmedzenie
odpadového turizmu.
Skládkovanie odpadu predstavuje zneškodňovanie, ku ktorému
môže vyvážajúca, ako aj dovážajúca krajina odmietnuť
poskytnúť súhlas. Pri preprave na zhodnotenie sú naproti tomu
možnosti štátov vysloviť námietku veľmi obmedzené. Vo
výnimočných prípadoch môže štát aj ustanoviť, že odpady sa
musia ponúknuť určitému zariadeniu a exportovať sa môžu
len vtedy, keď toto zariadenie neprijme tento odpad.
Prípustné je aj zachovanie riadiaceho efektu podľa rakúskeho
modelu zdaňovania vývozu odpadu, pokiaľ sa uplatňuje
nediskriminačne, a oproti zdaňovaniu domácej úpravy odpadu
predstavuje znevýhodnenie.
Zákazy skládkovania
Zo štatistík, ako napr. Eurostat, vyplýva, že napriek
existencii dane zo skládkovania sa odpady budú skládkovať
dovtedy, pokiaľ to bude dovolené. Len celkový alebo čiastkový
zákaz skládkovania vedie k tomu, že sa odpady už skutočne
nebudú ukladať na skládku.
Zákazy skládkovania a prehľad daní
Nasledujúca tabuľka poskytuje hrubý prehľad zákazov
skládkovania a daní zo skládkovania a spaľovania
odpadov. Treba poznamenať, že v žiadnej krajine neplatí
absolútne.
Štát
|
Daň zo skládkovania1
|
Daň zo spaľovania2
|
Zákaz skládkovania
|
Belgicko – Brusel
|
NIE
|
NIE
|
neexistuje skládka
|
Belgicko – Flandersko
|
31,70 – 84,00 €/t
|
5,20 – 7,43 €/t
|
ÁNO (netriedený odpad, odpad vhodný na spálenie)
|
Belgicko – Valónsko
|
40,00 – 80,00 €/t
|
6 – 30 €/t
|
ÁNO (netriedený odpad, odpad vhodný na spálenie)
|
Bulharsko
|
18,00 €/t
|
NIE
|
NIE
|
Česko
|
20,00 €/t
|
NIE
|
NIE (od roku 2023 je plánovaný pre zmiešaný pevný komunálny
odpad, ktorý sa nemôže opätovne použiť alebo recyklovať)
|
Dánsko
|
63,00 €/t
|
40 – 50 €/t
|
ÁNO (odpad vhodný na spálenie)
|
Estónsko
|
30,00 €/t
|
NIE
|
ÁNO (netriedený komunálny odpad)
|
EÚ
|
O 80 €/t
|
-
|
Plánované v roku 2030
|
Fínsko
|
60,00 €/t
|
NIE
|
ÁNO (pre organické; BRO, netriedený komunálny odpad)
|
Francúzsko
|
20,00 – 150 €/t
|
2 - 14 €/t
|
ÁNO (odpad, ktorý nie je označený ako konečný odpad, je
možné ho ďalej použiť)
|
Grécko
|
40,00 €/t
|
NIE
|
(žiadne údaje)
|
Holandsko
|
17,00 €/t
|
13,00 €/t 3
|
ÁNO (odpad vhodný na spálenie)
|
Írsko
|
75,00 €/t
|
NIE
|
ÁNO (nespracovaný komunálny odpad s výnimkou inertného
odpadu)
|
Litva
|
00,00 €/t
|
NIE
|
ÁNO (len organické; BRO, batérie, nespracovaný odpad)
|
Lotyšsko
|
09,96 €/t
|
NIE
|
ÁNO (kal s obsahom vody nad 80 %; BRO, neidentifikovateľný
chemický odpad)
|
Luxembursko
|
30,00 €/t
|
(žiadne údaje)
|
ÁNO (nespracovaný odpad)
|
Maďarsko
|
(žiadne údaje)
|
NIE
|
ÁNO (od 1. 7. 2003 pre pneumatiky a od 1. 7. 2006 pre zvyšky
z gumy)
|
Nemecko
|
NIE
|
NIE
|
ÁNO (komunálny odpad netriedený alebo vhodný na spálenie)
|
Nórsko
|
37,40 €/t
|
NIE (do roku 2010 11 €/t)
|
ÁNO (pre všetky odpady, ktoré obsahujú do 10 % organického
uhlíka)
|
Poľsko
|
26,60 €/t
|
NIE
|
ÁNO (pre separovane zbieraný horľavý odpad)
|
Portugalsko
|
05,00 €/t
|
1,06 €/t
|
NIE
|
Rakúsko
|
87,00 €/t
|
09,20 €/t 4
|
ÁNO (odpad s celkovým obsahom organického uhlíka nad 5 %,
ak nebol biologicky spracovaný; zákaz povrchového
skládkovania nebezpečného odpadu)
|
Rumunsko
|
00,00 €/t
|
NIE
|
NIE
|
Slovinsko
|
02,20 €/t
|
NIE
|
ÁNO (pre organický a ne-
upravený komunálny odpad) (Nespracovaný BRO)
|
Španielsko (Katalánsko)
|
12,00 – 21,00 €/t
|
34 – 90 €/t
|
NIE
|
Švajčiarsko
|
02,00 – 17,00 €/t
|
NIE, ÁNO len v kantóne Ženeva
|
ÁNO (od roku 2005 pre zmiešaný pevný komunálny odpad)
|
Švédsko
|
55,00 €/t
|
NIE. (do roku 2010 10 – 50 €/t)
|
ÁNO (organický odpad a odpad vhodný na spálenie)
|
Taliansko
|
01,00 – 25,00 €/t
|
NIE
|
ÁNO (spáliteľný odpad)
|
1. zdroj:
www.cewep.eu (stav 2016)
2. zdroj:
www.cewep.eu (stav 2010, okrem
Nórska, Švédska, Rakúska a Holandska)
3 platí od 1. 1.
2015
4 platí od 1. 1.
2012
© PROPERTY & ENVIRONMENT s. r. o. Autorské práva sú vyhradené a vykonáva ich vydavateľ.