Súdny dvor EÚ sprísnil pravidlá pre komunálne zákazky. Týka sa zadaní pre „vlastné“ firmy

Minulý týždeň Súdny dvor EÚ rozhodol, že pri posudzovaní, či sa na zákazku medzi obcou (alebo združením obcí) a „vlastnou“ firmou dá použiť výnimka in-house, sa v určitých prípadoch musí zohľadniť obrat celej skupiny podnikov, nielen samotnej zadávanej spoločnosti.

Rozsudok sa týkal zberu a spracovania zvyškového komunálneho odpadu v Holandsku (C-692/23) a môže ovplyvniť spôsob, akým mestá a obce v EÚ zadávajú odpadové služby bez súťaže. Odkaz na rozhodnutie nájdete na konci článku.

Výnimka vo verejnom obstarávaní

„In-house“ je výnimka, ktorá umožňuje obci či združeniu obcí zadať zákazku „svojej“ firme bez otvoreného verejného obstarávania, ak je firma fakticky súčasťou verejného sektora.

Smernica 2014/24/EÚ (a jej výklad v judikatúre) stojí na troch základných podmienkach:

1. verejní zadávatelia vykonávajú nad firmou kontrolu podobnú vlastným útvarom,
2. firma vykonáva viac ako 80 % činností pre kontrolujúcich verejných zadávateľov,
3. v zásade v nej nie je priamy súkromný kapitál (s úzkymi výnimkami).

Pri výpočte „80 % činností“ sa často používa priemerný celkový obrat za tri roky (alebo iné vhodné ukazovatele).

Ako vznikol spor

Dotknutý prípad sa týkal verejných zákaziek na zber a spracovanie zmesového (zvyškového) komunálneho odpadu z domácností, ktoré boli priamo zadané v režime „in-house“ výnimky, bez otvoreného tendra.

Návrh podala spoločnosť AVR-Afvalverwerking BV („AVR“), ktorá pôsobí v Holandsku a ročne nakladá s objemom 1,7 miliónov ton odpadu, ktoré premieňa na energiu. AVR v žalobe argumentovala, že by sa mal zohľadniť obrat celej skupiny zadávateľa zákazky, keďže je to jediný spôsob, ako zohľadniť ekonomickú realitu.

V opačnom prípad by totiž, podľa argumentácie AVR, bolo možné obchádzať in-house požiadavky umelým oddeľovaním činností tak, aby dotknutá právnická osoba v rámci skupiny vykonávala viac ako 80 % týchto činností v prospech verejných obstarávateľov, zatiaľ čo jeden alebo viaceré podniky v tej istej skupine pôsobia na voľnom trhu.

Žalovanou stranou bola skupina obcí a ich spoločný „verejný” podnik, ktorých vzájomný kontrakt podľa AVR nesplnil podmienky na použitie „in-house“ výnimky.

Gallery | © European Union, 2023

Čo rozhodol súd

Podľa európskej odpadovej asociácie FEAD stanovuje európsky rámec verejného obstarávania to, že in-house zadávanie je vyňaté z uplatňovania všeobecných postupov, ak sú splnené určité podmienky. Podmienky na uplatnenie in-house výnimky zahŕňajú vykonávanie kontroly verejným obstarávateľom nad dotknutou právnickou osobou; zároveň však vyžadujú, aby dotknutá právnická osoba vykonávala viac ako 80 % svojich činností pre kontrolujúceho verejného obstarávateľa, pričom sa vychádza z priemerného celkového obratu.

© PROPERTY & ENVIRONMENT s. r. o. Autorské práva sú vyhradené a vykonáva ich vydavateľ.