Ako rozšírená zodpovednosť výrobcov zlepšuje nakladanie s odpadmi z obalov

Rozšírená zodpovednosť výrobcov obalov (RZV) je na Slovensku zavedená od roku 2016, kedy nadobudol účinnosť zákon č. 79/2015 Z. z. o odpadoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení n. p. (ďalej „zákon o odpadoch“). RZV je súhrn povinností výrobcu obalov vzťahujúcich sa na obal vo všetkých fázach jeho životného cyklu, a to od návrhu obalu, cez predchádzanie jeho vzniku a opätovné použitie až po recykláciu alebo iné formy nakladania s daným obalom v čase, keď sa stane odpadom.

Rámce a ciele vychádzajú z európskej legislatívy. Konkrétne zo smernice o odpadoch (2008/98/ES), kde je zavedený princíp „znečisťovateľ platí“ ako aj ciele pre komunálny odpad (KO), do ktorého patria odpady z obalov z domácností. Zároveň tieto požiadavky vychádzajú zo smernice o obaloch a odpade z obalov (94/62/ES), do pôsobnosti ktorej patria všetky obaly uvedené na trh a všetky odpady z obalov v priemysle, obchode, službách alebo domácnosti bez ohľadu na použitý materiál.

Zodpovednosť za plnenie cieľov

V zmysle zákona o odpadoch má výrobca obalov, medzi ktorého patrí aj balič, plnič, distribútor či dovozca tovarov, na výber len dve možnosti plnenia povinností, a to:

• vytvorením systému individuálneho nakladania s odpadmi z obalov, ak vie preukázať, že jeho obaly nebudú súčasťou komunálneho odpadu - podieľajú sa na plnení cieľov pre odpady z obalov podľa smernice o obaloch, alebo
• prostredníctvom jednej organizácie zodpovednosti výrobcov pre obaly (OZV pre obaly) a jej systému združeného nakladania s vyhradeným prúdom odpadu - podieľajú sa na plnení cieľov pre odpady z obalov podľa smernice o obaloch, ale aj na plnení cieľov pre KO podľa smernice o odpadoch.

OZV pre obaly sú právnické osoby, ktorých účelom nie je dosahovanie zisku, ale využívanie finančných prostriedkov od výrobcov obalov na zabezpečenie celého radu tzv. vyhradených povinností pre týchto výrobcov napríklad ako:

• odobratie celého množstva oddelene vyzbieranej zložky komunálneho odpadu z obce – (papiera a lepenky, skla, kovových obalov, kompozitných obalov na báze lepenky a plastov) a jeho priebežné financovanie,
• zabezpečenie následného zhodnotenia a recyklácie oddelene vyzbieranej zložky komunálneho odpadu z obce a jeho priebežné financovanie,
• evidenčné a ohlasovacie povinnosti,
• vykonávanie propagačných a vzdelávacích aktivít,
• overenie správnosti údajov poskytnutých zastúpenými výrobcami obalov, atď.

Správa o stave životného prostredia Slovenskej republiky v roku 2023

Komplexné hodnotenie environmentálnej situácie na Slovensku vychádza každoročne v Správe o stave životného prostredia Slovenskej republiky. Za vydanie správy je zodpovedné Ministerstvo životného prostredia Slovenskej republiky, ktoré vypracovaním návrhu správy poverilo Slovenskú agentúru životného prostredia.

Výsledky plnenia cieľov odpadov z obalov, na ktorých vo veľkej miere participujú OZV pre obaly

Výsledky plnenia cieľov odpadov z obalov, ktoré prispievajú k obehovému hospodárstvu za rok 2023 a predchádzajúce roky, vidíme prostredníctvom celej rady indikátorov, medzi ktoré patria:

• Obaly uvedené na trh
• Miera recyklácie odpadov z obalov, ako aj jednotlivých obalových materiálov (sklo, plast, drevo, kov, papier a lepenka)
• Vznik komunálnych odpadov
• Miera recyklácie komunálnych odpadov (obsahujú odpady z obalov z domácností a odpady z neobalových výrobkov, nakoľko OZV pre obaly zabezpečuje systém združeného nakladania s odpadmi z obalov a odpadmi z neobalových výrobkov, ktoré sú súčasťou oddelene zbieraných zložiek komunálneho odpadu, vrátane ich zberu)

Nakoľko Správa o stave životného prostredia SR v roku 2023 neobsahuje všetky vymenované indikátory, ďalším zdrojom dát sú údaje štatistického úradu Európskej únie - Eurostat a stránka informačného portálu rezortu MŽP SR - enviroportál.

Obaly uvedené na trh

Množstvo obalov uvedených na trh v SR v prepočte na obyvateľa na Slovensku dlhodobo narastá. 27 %-ný nárast obalov uvedených na trh za obdobie 2014-2022 v prepočte na obyvateľa je síce výraznejší v porovnaní so 16 %-ným nárastom na úrovni všetkých členských štátov EÚ za rovnaké obdobie, stále sa však udržuje pod priemerom EÚ.

Zdroj: Eurostat

Vznik a nakladanie s odpadmi z obalov v roku 2022

Podľa Správy o stave životného prostredia SR v roku 2023 bolo na trh SR v roku 2022 celkovo uvedených 569 824 t obalov. Z toho činnosťou recyklácie prešlo 72 % a zhodnocovaním (vrátane recyklácie) 78 %. Minimálne ciele pre jednotlivé obalové materiály stanovené pre rok 2025 a pre nasledujúce roky sú už v súčasnosti na Slovensku plnené.

Zdroj: Správa o stave životného prostredia v roku 2023 na podklade zdroja MŽP, SOH

Miera recyklácie odpadov z obalov

Miera recyklácie odpadov z obalov vyjadruje podiel recyklovaných odpadov z obalov k celkovému nakladaniu s odpadmi z obalov. V recyklácii odpadov z obalov, na ktorej vo veľkej miere participujú OZV, dosahuje Slovensko európsky cieľ recyklovať 65 % hmotnosti všetkých odpadov z obalov do roku 2025 už od začiatku zavedenia RZV, t. j. od roku 2016. Cieľ recyklovať 70 %[1] hmotnosti všetkých odpadov z obalov do roku 2030 sa Slovensku darí plniť už od roku 2020.

Zdroj: Eurostat

Podľa Správy o stave životného prostredia SR v roku 2023, miera recyklácie odpadov z obalov na Slovensku od roku 2005 rastie. Priemerná úroveň recyklácie sa na úrovni všetkých členských štátov EÚ od roku 2014 pohybuje okolo 66 % hmotnosti všetkých odpadov z obalov, čím EÚ ako celok spĺňa cieľ pre rok 2025 a nasledujúce roky.

Pokles miery recyklácie členských štátov EÚ od roku 2019 môže súvisieť s úpravou pravidiel všeobecného výpočtu dosahovania cieľov recyklácie odpadov z obalov na roky 2025 a 2030 v jednotlivých členských štátoch. Tieto pravidlá všeobecného výpočtu vychádzajú z vykonávacieho rozhodnutia Komisie (EÚ) 2019/665 zo 17. apríla 2019, ktorým sa mení rozhodnutie Komisie 2005/270/ES stanovujúce formáty, ktoré sa vzťahujú na databázový systém podľa smernice Európskeho parlamentu a Rady 94/62/ES o obaloch a odpadoch z obalov.

Miera recyklácie odpadov z obalov podľa jednotlivých obalových materiálov (sklo, plast, drevo, kov, papier a lepenka)

Ciele recyklácie odpadov z obalov podľa jednotlivých obalových materiálov sa vzťahujú na materiály zavedené smernicou o obaloch a transponované do národnej legislatívy, a to sklo, plast, drevo, kov, papier a lepenka. Nakoľko sa od roku 2025 budú kovy vykazovať samostatne (so stanoveným cieľom samostatne pre železné kovy a samostatne pre hliník), z opisu plnenia cieľov ich vynechávame. Indikátor miery recyklácie odpadov z obalov podľa jednotlivých obalových materiálov je definovaný ako podiel recyklovaných odpadov z obalov z papiera a lepenky (skla, plastu, dreva) na celkovom nakladaní s odpadmi z obalov z papiera a lepenky (skla, plastu, dreva).

Miera recyklácie odpadov z obalov podľa jednotlivých obalových materiálov, na plnení ktorých sa podieľajú OZV, dosahuje už v súčasnosti minimálne stanovené ciele recyklácie do roku 2025. Pre ilustráciu, v roku 2022 plnili OZV povinnosti za viac ako 500 000 t obalov uvedených na slovenský trh výrobcami obalov z celkového množstva takmer 570 000 t obalov. Zvyšok plnenia a participácii na cieľoch tvorili tzv. výrobcovia „individualisti“.

Zdroj: enviroportal.sk

Keď sa pozrieme na minimálne ciele recyklácie stanovené do roku 2030, Slovensko už v súčasnosti dosahuje požadovanú úroveň v obalovom materiáli sklo a drevo. Ciele pre papier a plast sú v budúcnosti dosiahnuteľné, nakoľko už v súčasnosti ich hranicu atakujeme. Miera recyklácie plastových obalov obsahuje všetky plastové obaly vrátane zálohovaných jednorazových obalov na nápoje z plastu.

Keď sa zameriame na minimálne ciele recyklácie stanovené do roku 2025 na úrovni štátov EÚ, EÚ štáty ich plnia okrem skla a dreva aj v papieri a lepenke. Zatiaľ čo miera recyklácie plastových obalov v štátoch EÚ je pod úrovňou nastaveného cieľa pre rok 2025. Dôvodom môže byť aj doposiaľ nízko nastavený cieľ recyklácie 22,5 % pre plasty vychádzajúci zo smernice o obaloch, ktorý transponovala väčšina štátov EÚ. Revíziou smernice o obaloch sa od roku 2025 stanovil ambiciózny cieľ 50 %, ktorému sa pravdepodobne väčšina štátov nestihla technicky a opatreniami prispôsobiť, možno aj v dôsledku iných geopolitických dôvodov. Slovensko malo cieľ recyklácie pre plasty dlhodobo nastavený na úrovni 45 %, preto je tento cieľ pre nás ľahšie dosiahnuteľný.

Dosiahnuteľnosť plnenia minimálnych stanovených cieľov recyklácie v jednotlivých obalových materiáloch do roku 2030 na úrovni EÚ kopíruje už súčasné plnenie/neplnenie cieľov pre rok 2025 a nasledujúce roky.

Vznik komunálnych odpadov

Odpady z obalov z domácností, to znamená tie, ktoré končia u spotrebiteľa, tvoria súčasť komunálnych odpadov. Ich triedený zber vo všetkých obciach Slovenska a plnenie recyklačných cieľov pre obaly a zároveň v tomto prípade aj pre neobalové výrobky z plastu, papiera a skla, zabezpečujú OZV pre obaly z finančných príspevkov výrobcov obalov a výrobcov neobalových výrobkov.

Zdroj: Eurostat

Produkcia komunálnych odpadov v prepočte na obyvateľa na Slovensku v dlhodobom horizonte narastá a približuje sa k priemeru EÚ. Za obdobie rokov 2014-2022 bol nárast 49 % v produkcii komunálnych odpadov v prepočte na obyvateľa na Slovensku oveľa výraznejší, v porovnaní so 7 %-ným nárastom na úrovni všetkých členských štátov EÚ za rovnaké obdobie.

Napriek nepriaznivému vývoju prišlo v roku 2023 k medziročnému poklesu produkcie komunálneho odpadu o 6 kg/obyvateľa podľa údajov zverejnených Štatistickým úradom SR. K predchádzaniu vzniku odpadov, resp. znižovaniu produkcie komunálnych odpadov prispievajú aj výrobcovia obalov, ktorí upravujú dizajn svojich obalov napr. znižovaním váhy obalu bez obmedzenia funkčnosti, zámenou materiálov, ponukou opakovane použiteľných obalov a náplní, či čapovanou kozmetikou, pri ktorej uvedú na trh menej obalov, nakoľko opakovane použiteľné obaly ostávajú v obehu dlhšie. Za znížením spotreby a produkcie komunálnych odpadov stála aj životná úroveň, inflácia, situácia po pandémii, atď.

Miera recyklácie komunálnych odpadov

Podľa Správy o stave životného prostredia SR v roku 2023 recyklácia komunálnych odpadov na Slovensku dosiahla v roku 2023 úroveň 51,3 %, kým v predchádzajúcom roku to bolo 50,1 %. Eurostat uvádza pre rok 2022 recykláciu komunálnych odpadov na Slovensku na úrovni 49,5 %. Na základe uvedeného je možné vidieť, že minimálne ciele recyklácie komunálnych odpadov stanovené do roku 2020 vo výške 50 % Slovensko dosiahlo až o dva roky neskôr, v roku 2022. Cieľ 55 %, ktorý je stanovený do roku 2025, sa s najväčšou pravdepodobnosťou splniť Slovensku podľa výsledkov predchádzajúcich rokov nepodarí načas.

Zdroj: enviroportal.sk

Miera recyklácie komunálnych odpadov na úrovni všetkých členských štátov EÚ stagnuje. Oproti tomu si Slovensko v recyklácii komunálnych odpadov od roku 2020 výrazne polepšilo. Za zlepšením stojí zavedenie niektorých opatrení. Zo strany OZV ide najmä o intenzifikáciu triedeného zberu prostredníctvom navyšovania dostupnosti a kapacity zbernej siete pre triedené zložky plast, papier a lepenka, sklo, kompozitné obaly na báze lepenky, kovové obaly, a v neposlednom rade, plnenie každoročne sa zvyšujúcich cieľov zberu. Tieto opatrenia majú vplyv na výsledok v podobe nárastu recyklácie odpadov z obalov a neobalových výrobkov, čo významnou mierou prispieva k rastúcej recyklácii celej skupiny komunálnych odpadov.

OZV pre obaly majú finančnú a organizačnú zodpovednosť. To znamená, že finančné prostriedky by mali v zmysle smernice o odpadoch a jej všeobecných minimálnych požiadaviek na systémy RZV využívať tak, aby nepresiahli náklady, ktoré sú potrebné na poskytovanie služieb v oblasti odpadového hospodárstva nákladovo efektívnym spôsobom. Organizačné prostriedky by mali zabezpečiť plnenie povinností a uplatňovanie systému RZV, aby všetci aktéri účastní na systéme nahlasovali spoľahlivé údaje. Systém RZV zároveň prispieva aj k ďalším cieľom, ako je znižovanie množstva komunálneho odpadu ukladaného na skládkach odpadu a k prechodu z lineárneho hospodárstva na obehové, čím podporuje udržateľné nakladanie s odpadmi.

Tento článok vznikol pod gesciou KC OBALY, družstvo, ktoré plní funkciu koordinačného centra pre vyhradený prúd odpadov z obalov a neobalových výrobkov podľa zákona o odpadoch.

Poznámky a zdroje:

[1] Zákon č. 79/2015 Z. z. o odpadoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov – účinnosť od 1. januára 2025.

[2] Smernica Európskeho Parlamentu a Rady 2008/98/ES z 19. novembra 2008 o odpade a o zrušení určitých smerníc (pôvodné znenie). [online]. [cit. 2025-03-21]. Dostupné na: <https://eur-lex.europa.eu/legal-content/SK/TXT/?uri=celex:32008L0098>.

[3] Smernica Európskeho Parlamentu a Rady č. 94/62/ES z 20. decembra 1994 o obaloch a odpadoch z obalov (konsolidované znenie). [online]. [cit. 2025-03-21]. Dostupné na: < https://eur-lex.europa.eu/legal-content/SK/TXT/HTML/?uri=CELEX:01994L0062-20180704>.

[3] MŽP SR, SAŽP, 2024: Správa o stave životného prostredia Slovenskej republiky v roku 2023, Bratislava, 238 s., ISBN: 978-80-8213-185-0. [online]. [cit. 2025-03-21]. Dostupné na: < https://www.enviroportal.sk/sprava/11941>.

[4] EUROSTAT, 2025: Generation of packaging waste per capita. [online]. [cit. 2025-02-27].Dostupné na: < https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/cei_pc040/default/table?lang=en>.

[5] EUROSTAT, 2025: Recycling rate of packaging waste by type of packaging. [online]. [cit. 2025-02-27].Dostupné na: < https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/cei_wm020/default/table?lang=en&category=cei.cei_wm>.

[6] enviroportal, 2025: Miera recyklácie odpadov z obalov z papiera a lepenky. [online]. [cit. 2025-02-27].Dostupné na: < https://www.enviroportal.sk/indikator/4221>.

[7] enviroportal, 2025: Miera recyklácie odpadov z obalov zo skla. [online]. [cit. 2025-02-27].Dostupné na: < https://www.enviroportal.sk/indikator/4223>.

[8] enviroportal, 2025: Miera recyklácie odpadov z obalov z plastu. [online]. [cit. 2025-02-27]. Dostupné na: <https://www.enviroportal.sk/indikator/3582>.

[9] enviroportal, 2025: Miera recyklácie odpadov z obalov z dreva. [online]. [cit. 2025-02-27]. Dostupné na: <https://www.enviroportal.sk/indikator/3541>.

[10] EUROSTAT, 2025: Generation of municipal waste per capita. [online]. [cit. 2025-02-13]. Dostupné na: <https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/cei_pc031/default/table?lang=en>.

[11] enviroportal, 2025: Vývoj v množstve komunálnych odpadov na obyvateľa. [online]. [cit. 2025-02-13]. Dostupné na: < https://www.enviroportal.sk/sprava/11981>.

[12] enviroportal, 2025: Miera recyklácie komunálnych odpadov. [online]. [cit. 2025-02-13]. Dostupné na: <https://www.enviroportal.sk/indikator/3501>.

PR článok KC OBALY, družstvo.

© PROPERTY & ENVIRONMENT s. r. o. Autorské práva sú vyhradené a vykonáva ich vydavateľ.