Knihy sú neobalmi, postup ministerstva je nekorektný, tvrdia právnici

Ministerstvo tvrdí, že knihy už nie sú neobalmi. Podľa advokáta však názor envirorezortu nemá oporu v zákone.

Novelou vyhlášky o rozšírenej zodpovednosti výrobcov z 16. januára 2017 vyňalo ministerstvo tlačené knihy a detské obrázkové knižky zo zoznamu výrobkov, ktoré sa môžu stať neobalovým výrobkom. Podľa ministerstva tým výrobcovia týchto výrobkov nepodliehajú rozšírenej zodpovednosti v oblasti týchto výrobkov.

MŽP: Vyhláškou sa knihy vyňali z neobalov

Podľa envirorezortu sa úpravou vyhlášky zo začiatku tohto roka problém vyriešil.

„Podľa aktuálne platnej vyhlášky (373/2015) k zákonu o odpadoch boli v rámci prílohy č. 16 z položiek colného sadzobníka vypustené knihy a detské obrázkové knižky. Podľa nášho názoru tak knihy a detské obrázkové knižky nie sú neobalovým výrobkom, čiže nespadajú pod rozšírenú zodpovednosť výrobcov,“ vyjadril sa pre Odpady-portal.sk hovorca rezortu Tomáš Ferenčák.

Ministerstvo však pripúšťa zapracovanie týchto zmien aj do nadradenej normy, teda zákona o odpadoch.

„V súčasnosti ministerstvo pripravuje aplikačnú novelu zákona o odpadoch a v rámci nej sa budeme zaoberať aj touto problematikou,“ uzavrel hovorca.

Advokáti: ministerstvo nereaguje na výhrady

Právnici z kancelárie TaylorWessing e/n/w/c advokáti však tvrdia, že takéto vyňatie nie je legislatívne v poriadku a nie je ani v súlade s Ústavou Slovenskej republiky.

„Aj napriek tomu, že na uvedenú problematiku vylúčenia kníh z rámca neobalových výrobkov sme Ministerstvo písomne upozornili už 10. marca 2017, od Ministerstva sme ani do dnešného neobdržali žiadnu odpoveď. Ministerstvo sme pritom žiadali o skoré zaslanie reakcie, a to v záujme vedenie konštruktívnej diskusie o možnostiach nápravy vzniknutého právneho stavu,“ uviedol advokát Radovan Pala.

Ministerstvo podľa neho vo svojej reakcii pre Odpady-portal.sk žiadnym spôsobom odborne a vecne nereagovalo na vytýkané závažné legislatívne a ústavné nedostatky spôsobu, akým novelou vyhlášky č. 373/2015 vyradilo zo zoznamu neobalových výrobkov tlačené knihy a detské obrázkové knižky.

Ak má Ministerstvo názor, že „knihy a detské obrázkové knižky“ nemajú spadať do rámca definície neobalových výrobkov podľa ustanovenia § 73 ods. 3 Zákona o odpadoch, má podľa Palu možnosť iniciovať začatie riadneho legislatívneho konania, ktoré by viedlo k predloženiu vládneho návrhu novely Zákona o odpadoch do Národnej rady Slovenskej republiky (ďalej len „NRSR“), ktorá je jediným ústavodarným a zákonodarným orgánom v Slovenskej republiky.

Po úspešnom priebehu riadneho legislatívneho konania, schválení v NRSR, po získaní podpisu Prezidenta Slovenskej republiky (prípadne prelomení jeho veta) a publikovaní v Zbierke zákonov SR, by tento názor Ministerstva získal svoju ústavnú a zákonnú legitimitu.

Ústava Slovenskej republiky v čl. 123 ustanovuje, že ministerstvá a iné orgány štátnej správy na základe zákonov a v ich medziach môžu vydávať všeobecne záväzné právne predpisy, ak sú na to splnomocnené zákonom. Tieto všeobecne záväzné právne predpisy sa vyhlasujú spôsobom, ktorý ustanoví zákon.

Vyhláška nemôže byť nadradená zákonu

Z pohľadu právnikov je preto neprípustné, aby ministerstvo arbitrárne a mimo medzí zákona o odpadoch rozhodovalo o tom, ktoré kategórie produktov vyradí zo zoznamu neobalových výrobkov, ktoré spadajú do rozšírenej zodpovednosti výrobcov.

„Ustanovenie § 73 ods. 3 Zákona o odpadoch celkom jednoznačne zaraďuje polygrafické výrobky do kategórie skupín neobalových výrobkov, ktoré spadajú do rámca definície neobalových výrobkov, ktoré spadajú do rozšírenej zodpovednosti výrobcov. Ešte aj dôvodová správa k návrhu Zákona o odpadoch uviedla, že v tomto ustanovení je vymenovaný výlučný, to znamená: „taxatívny výpočet neobalových výrobkov.“,“ vysvetľuje Pala.

Ministerstvo vo vyhláške vydanej na základe ustanovenia § 105 ods. 3 písm. i) Zákona o odpadoch môže len exemplifikatívne vymenúvať konkrétne názvy výrobkov, ktoré budú spadať do okruhov vymedzených znením ustanovenia § 73 ods. 3 Zákona o odpadoch. Za žiadnych okolností preto nemôže podľa Palu nastať rozpor medzi znením vyhlášky a znením ustanovenia § 73 ods. 3 Zákona o odpadoch.

© PROPERTY & ENVIRONMENT s. r. o. Autorské práva sú vyhradené a vykonáva ich vydavateľ.