Zmätky a nebezpečný manier. Obaly sú rozcvička, šupa príde s evidenciou odpadu (KOMENTÁR)

Po rokoch debát, príprav a schvaľovania na úrovni EÚ sa v auguste tohto roka začalo všeobecne uplatňovať nové nariadenie o obaloch a odpade z obalov. Pre väčšinu verejnosti zrejme téma nie je výrazne zrozumiteľnejšia než akronym nariadenia, PPWR, ale pripusťme, že pod sloganom „skončia mini hotelové balenia šampónov“ vec v uplynulých mesiacoch prenikla aj do širšieho povedomia.

Pod radarom bežného spotrebiteľa - ale možno aj odbornej verejnosti z iných odvetví priemyslu a odpadového hospodárstva - zostávajú procesy na pozadí. Jedným z nich je snaha slovenského ministerstva dokonať dielo Európskej komisie vlastnými metodickými usmerneniami. A popri tom etablovať novú formu legislatívy: PDF súbory. Všetko za pochodu.

Extrémne komplexné nariadenie s množstvom požiadaviek kladených na obaly, vrátane ich dizajnu, opätovného používania či recyklácie, sa dostáva do praxe postupne. S veľkými problémami a nemenej veľkými nákladmi. Ale (konštruktívna) kritika PPWR je samostatná téma. V regulácii je stále množstvo bielych miest, ktoré bude Európska komisia, verme, postupne plátať. Potom je tu však slovenské ministerstvo.

Damoklov meč sa nad odvetvím kýval už niekoľko rokov, znenie nariadenia je známe dávno a o tom, že slovenská legislatíva nie je na PPWR stále prispôsobená sa hovorí mesiace. Čo tento nesúlad znamená v praxi, ešte pred letom podrobne opísala advokátka Sadloňová. Rezort, ktorý za agendu zodpovedá na Slovensku, zatiaľ prechádzal jednou personálnou zmenou za druhou, riešil sám seba a v prípade odpadov sa motal v kruhu pri nezmyselnom zámere rozboriť fungujúci systém rozšírenej zodpovednosti výrobcov.

Výsledkom je stav, kedy sa na nesúlade slovenskej legislatívy s nariadením nezmenilo ani písmeno, krajina sa v téme nepohla z miesta a do hasenia čoraz zrejmejšieho požiaru sa ministerstvo teraz púšťa lyžičkovou metódou. Ibaže s olejom. Nebezpečným odkazom pre ostatné odvetvia je však aj forma, akou štát celú agendu riadi.

Antedatované usmernenie s lehotou do 31. 10.

Svoje prvé usmernenie k PPWR ministerstvo vydalo ešte v auguste. Svojou optikou v ňom prinieslo viacero užitočných vysvetlení a ubezpečilo, že sankcie za PPWR zatiaľ nehrozia. V druhej verzii usmernenia v septembri už uviedlo, že sankcie možno tak trochu aj hrozia. Zároveň skonštatovalo, že v súvislosti s nariadením bude musieť otvoriť zákon o odpadoch.

Potom prišiel október a v ňom ministerstvo namiesto novely zákona - alebo akejkoľvek inej legislatívy - prišlo hneď s ďalšími dvomi verziami usmernenia. Najprv 22. októbra rezort zverejnil PDF, v ktorom hovorí o úplne novej povinnosti výrobcov posielať ministerstvu podrobné dáta o obaloch uvádzaných na trh. Termínom je (sic!) 31. október.

O štyri dni, 26. októbra, ministerstvo PDF dokument potichu stiahlo a nahradilo ho novou verziou usmernenia, ktorá síce nesie nezmenený dátum (22. októbra) a stále sa tvári ako minulotýždňová verzia, ale v niekoľkých bodoch sa líši. Tým hlavný je zmena, podľa ktorej výrobcovia nemajú posielať údaje ministerstvu, ale svojej OZV. A až tá ministerstvu. Termínom je stále, akokoľvek to znie neuveriteľne, 31. október. Najbližšia sobota.

Pozorovateľovi nezorientovanému v odpadových a obalových témach, rovnako ako „otrlému odpadárovi“ k postupu ministerstva zaiste napadá viacero výhrad. Tou najzásadnejšou však je, že rezort hovorí o úplne nových povinnostiach bez opory v zákone či vyhláške. Ukladá ich v dokumente, ktorý je, ako v ňom samo ministerstvo zdôrazňuje, nezáväzným usmernením, teda akousi pracovnou interpretáciou PPWR, metodickou pomôckou. Čítate správne: štát hovorí o nových povinnostiach výrobcov bez toho, aby sa obťažoval oprieť o čo i len slovo v zákone.

Tak ako sme si zvykli na videá politikov namiesto tlačových besied, kde novinári kladú otázky, možno si máme zvyknúť na právny štát postavený na PDF súboroch. Ministerstvo tým však – nie prvý raz – posilňuje nebezpečný precedens. Z podivného manieru sa stáva modus operandi.

Viac svetla do celej veci sme sa v denníku ODPADY-PORTAL pokúsili priniesť v paneli expertov, v ktorom osem odborníkov a odborníčok vysvetľuje, ako dokument čítajú. Zhodujú sa v jednom: usmernenie nenahrádza právny predpis. „Dokument používa pojmy ako „predovšetkým“ či „spravidla“, čím naznačuje, že jeho závery nemusia platiť vždy, no tieto výnimky nevysvetľuje, takže nezainteresovaný subjekt môže situáciu pochopiť zle,“ vyjadrila sa v paneli advokátka Sadloňová.

Vyhláška k evidencii mala byť v auguste

Zmätok v obaloch navyše prichádza iba dva mesiace pred tým, ako envirorezort plánuje dostať do praxe ešte zásadnejšiu zmenu, ktorá sa dotkne kompletne celého odpadového sektora. Bude ňou priebežná elektronická evidencia odpadov. Maniere okolo PPWR v tomto svetle vyznievajú iba ako ochutnávka toho, čo firmy a obce čaká v zostávajúcich týždňoch roka.

„Na tomto mieste budú postupne uvádzané vybrané paragrafové znenia pripravovanej novely evidenčnej vyhlášky, ktorá by mala byť účinná od 1. januára 2027,“ píše ministerstvo v ďalšej „pomôcke“ k pripravovaným zmenám v evidencii. „Tieto znenia ešte nie sú definitívne, môžu sa meniť,“ konštatuje o dva riadky ďalej.

Jedným z najbližších míľnikov je, že od 9. novembra, teda o necelé dva týždne, sa má rozbehnúť registrácia „miest výskytu odpadu.“ Evidencia odpadov sa pritom bude viesť za každé miesto výskytu odpadu a za každú činnosť samostatne a každé takéto „miesto“ má dostať priradený vlastný identifikátor. Kľúčovú rolu v celom systéme má zohrávať informačný systém odpadového hospodárstva (ISOH), akýsi štátny dátový hub pre odpady, ktorý však doposiaľ slúži viac-menej len ako detašovaný web MŽP SR. Podľa ťažko dešifrovateľného kľúča ministerstvo zverejňuje niečo (napríklad štandardy zberu) na svojej webstránke a niečo (napríklad usmernenia, aktualizácie usmernení a aktualizácie aktualizácií) na webovom sídle ISOH.

© PROPERTY & ENVIRONMENT s. r. o. Autorské práva sú vyhradené a vykonáva ich vydavateľ.