Aktualizácia aktualizácie. Ako čítať usmernenie MŽP k obalom a čo to znamená pre firmy (panel expertov)

Nové povinnosti v oblasti obalov víria hladinu. Tisíce výrobcov sa na poslednú chvíľu dozvedeli, že ministerstvo životného prostredia od nich očakáva nahlásenie údajov. V termíne do konca októbra.

Dôvodom je nové nariadenie o obaloch a odpadoch z obalov (PPWR) a najmä jeho interpretácia slovenským envirorezortom. Ten postupne vydal už štyri verzie usmernenia, ktorým sa pokúsil vniesť do témy viac svetla. Ako však ukazujú reakcie expertov, s novými usmerneniami pribudli aj nové otázky.

V poradí tretie usmernenie rezort zverejnil minulý týždeň, vo štvrtok 22. októbra. Novinkou sa stala požiadavka doručiť štátu dáta. O údaje rezort požiadal každého výrobcu obalov podľa PPWR, ktorému sa v dôsledku zmeny právnej úpravy zmenil rozsah evidovaných množstiev obalov uvádzaných na slovenský trh.

Dnes (26. októbra) ministerstvo svoje usmernenie opäť aktualizovalo. Pointou je, že jednotliví výrobcovia nemajú do konca októbra doručiť údaje priamo ministerstvu, ale svojej zmluvnej organizácii zodpovednosti výrobcov (OZV).

Odborníkov a odborníčok sme sa pýtali, ako pokyny ministerstva čítajú, čo usmernenie v praxi znamená a aké body podľa nich zostali stále nevyjasnené. Odpovede nezohľadňujú najnovšie usmernenie z dnešného dňa (26. októbra), ktorým rezort oznámil „presun“ ohlasovania na OZV.

O postrehy sa podelili:

• Zuzana Balková, konzultantka a poradkyňa v odpadovom hospodárstve (EKO-IN),
• Daniela Diheneščíková, právnička OZV ENVI - PAK,
• Alexandra Grgulová, environmentálna špecialistka OZV NATUR-PACK,
• Ingrid Kopková, senior konzultantka ENVIS,
• Jozef Kozák, riaditeľ OZV SEWA,
• Mária Sadloňová, advokátka Eversheds Sutherland,
• Tomáš Schabjuk, poradca v odpadovom hospodárstve (Odpadový hospodár).

Výber z odpovedí

Zuzana Balková:

„Usmernenie v niektorých častiach zjednodušene stotožňuje zhotoviteľa so „skutočným výrobcom“ obalu. Takéto vysvetlenie však nemusí dostatočne vystihovať význam pojmu zhotoviteľ podľa PPWR.“

Daniela Diheneščíková:

„Usmernenie poskytuje základné príklady, nedáva však odpovede na všetky situácie, s ktorými sa výrobcovia stretávajú. Za nedostatočne objasnené naďalej považujeme niektoré praktické situácie pri určovaní výrobcu obalov.“

Alexandra Grgulová:

„Zmapovanie presunov množstiev je dôležité pre zabezpečenie fungovania triedeného zberu. Jeho prevedenie však hodnotíme ako nesprávne. Prináša neprimeranú administratívnu záťaž a vynaložené úsilie nepovedie k očakávanému výsledku.“

Ingrid Kopková:

„Ministerstvo od dotknutých výrobcov žiada údaje za 3. štvrťrok 2026 do konca októbra a potom ďalšie štyri štvrťroky, vždy podľa pôvodnej aj novej úpravy. To znamená dvojitú evidenciu a mimoriadnu administratívnu záťaž v čase, keď sa firmy na novú úpravu ešte len adaptujú.“

Jozef Kozák:

„Usmernenie môže pomôcť pri praktickej aplikácii, nemalo by však nahrádzať potrebné zosúladenie slovenskej legislatívy s priamo uplatniteľným európskym nariadením.“

Mária Sadloňová:

„Usmernenie zároveň nerieši najkomplikovanejšie otázky vyplývajúce z PPWR, čo je pochopiteľné, keďže odpoveď na ne pravdepodobne nepozná ani ministerstvo.“

Tomáš Schabjuk:

„Ministerstvo si vymyslelo povinnosť a zabalilo ju do úradne vyzerajúceho dokumentu. Zákon o odpadoch ju neobsahuje a v takejto podobe ju neustanovuje ani PPWR.“

Kompletné odpovede

Zuzana Balková

konzultantka a poradkyňa v odpadovom hospodárstve (EKO-IN)

Usmernenie Ministerstva životného prostredia SR k definícii výrobcu obalov podľa nariadenia PPWR predstavuje užitočný prvý krok pri vysvetľovaní novej právnej úpravy. Zároveň je však potrebné vnímať ho ako zjednodušené zhrnutie základného usmerňovacieho dokumentu Európskej komisie z 10. júna 2026. Od jeho vydania boli publikované ďalšie výkladové materiály vrátane dokumentu FAQ, ktoré spresňujú viaceré praktické situácie. Tieto dokumenty sa uplatňujú spoločne a reagujú na otázky, ktoré vznikli pri aplikácii PPWR v praxi.

Určité nejasnosti z Usmernenia Ministerstva vyplývajú najmä z používania pojmov „výrobca“, „zhotoviteľ“ a „dovozca“. Usmernenie v niektorých častiach zjednodušene stotožňuje zhotoviteľa so „skutočným výrobcom“ obalu. Takéto vysvetlenie však nemusí dostatočne vystihovať význam pojmu zhotoviteľ podľa PPWR. Zhotoviteľ je subjekt zodpovedný za návrh obalu a jeho súlad s požiadavkami nariadenia na úrovni celej Európskej únie, zatiaľ čo výrobca plní povinnosti rozšírenej zodpovednosti výrobcu v konkrétnom členskom štáte, v ktorom sa obal prvýkrát sprístupní na trhu a následne sa stane odpadom. Preto zhotoviteľ a výrobca nemusia byť vždy totožné osoby.

Podobne môže byť problematické používanie pojmu „dovoz“ pri opise postavenia výrobcu. V právnych predpisoch EÚ má dovozca špecifické postavenie pri uvádzaní výrobkov z tretích krajín na trh Únie, zatiaľ čo výrobca podľa PPWR sa určuje podľa pravidiel prvého sprístupnenia obalu na trhu konkrétneho členského štátu. Väčší priestor by si preto zaslúžilo vysvetlenie postavenia „splnomocneného zástupcu pre rozšírenú zodpovednosť výrobcu“, ktorý bude mať významnú úlohu pri cezhraničnom uvádzaní obalov na trh.

Diskusiu vyvoláva aj požiadavka ministerstva na poskytovanie porovnávacích údajov podľa starej a novej metodiky. Keďže mnohé spoločnosti už prispôsobili svoje evidenčné a reportovacie systémy novým pravidlám, spätné paralelné prepočty môžu predstavovať významnú administratívnu záťaž. Z praktického hľadiska by preto mohlo byť efektívnejšie využiť údaje, ktoré už dlhodobo zhromažďujú organizácie zodpovednosti výrobcov, disponujú historickými výkazmi a dokážu vyhodnotiť dopady zmeny definície výrobcu s menším zaťažením jednotlivých podnikateľských subjektov.

© PROPERTY & ENVIRONMENT s. r. o. Autorské práva sú vyhradené a vykonáva ich vydavateľ.