Posúdenie Recyklačného fondu z pohľadu európskeho práva

O Recyklačnom fonde sa veľa diskutuje a frontové polia medzi zástancami a odporcami sa javia byť neochvejné. Otvorená je taktiež diskusia, či má Recyklačný fond existovať naďalej v súčasnej alebo inej podobe alebo či má byť úplne zrušený. Analýza podrobne skúma súčasnú formu Recyklačného fondu vo svetle komunitárneho práva.

Zakazuje alebo vyžaduje právo EÚ Recyklačný fond?

Komunitárne právo nevyžaduje, ale ani nezakazuje, inštitúcie a odvodové systémy v zmysle Recyklačného fondu, avšak je pri nich potrebné dodržiavať princípy komunitárneho práva.

• Neexistuje harmonizácia v oblasti odvodov alebo daní,

• ESD vec C-221/06 Frohnleiten: Rakúsko smie vyberať odvody za odpad na sanáciu starých záťaží, pod podmienkou, že:

- ciele sú v súlade s právom EÚ,

- odvody nepôsobia diskriminačne.

Výsledok právnej analýzy znie, že Recyklačný fond v súčasnej podobe porušuje právo EÚ a nemôže byť v tejto forme zachovaný.

Aby Recyklačný fond zodpovedal komunitárnemu právu, sú potrebné zásadné zmeny a je preto otázne, čo potom vôbec zvýši z dnešného Recyklačného fondu.

Výsledok právnej analýzy v detaile

1. Systém Recyklačného fondu porušuje Zmluvu Spoločenstva

• Recyklačný fond je "podnik" s "osobitnými alebo výlučnými právami" v zmysle článku 106 (ex článok 86) ZFEÚ.

• Pomoc, ktorú Recyklačný fond poskytuje vo forme pôžičiek, príspevkov, podpôr atď., pre jednotlivé spoločnosti predstavuje nielen diskrimináciu voči spoločnostiam, ktorým nie je poskytnutá, ale môže mať prinajmenšom efekt narušenia hospodárskej súťaže, prostredníctvom hranice medzi členskými štátmi .

• Z nášho pohľadu nie je súčasný systém používania príspevkov Recyklačným fondom odôvodnený ani článkom 106, ods. 2 (ex článok 86 ods. 2) ZFEÚ.

• Nakoľko sú zásady spôsobu používania príspevkov určené už v Zákone o odpadoch, je zodpovednosť za nesúťažné správanie Recyklačného fondu každopádne daná Slovenskej republike.

2. Porušovanie jednotného vnútorného trhu

• Ustanoveniami o znížení resp. vrátení príspevkov dochádza k porušovaniu článku 111 (bývalý článok 91) ZFEÚ, pretože iba v prípade zhodnotenia alebo nakladania s odpadmi na Slovensku môže Recyklačný fond príspevky znížiť alebo vrátiť a sú v končenom dôsledku nižšie ako pri vývoze do zahraničia. Ako je známe, medzičasom túto otázku skúma už aj Európska komisia a Slovensku hrozí konanie pre porušenie zmluvy.

• Hoci povinnosť registrácie výrobcov elektrozariadení na Ministerstve životného prostredia nemá priamy súvis s Recyklačným fondom, pre úplnosť si dovolíme upozorniť na skutočnosť, že  podľa nášho názoru predstavuje registračná povinnosť neprípustnú bariéru prístupu na trh, hlavne z toho dôvodu, že Zákon o odpadoch neobsahuje žiadne lehoty na zápis do registra, a tým pádom sa používajú všeobecné ustanovenia správneho konania a registrácia môže trvať až 30 dní.

3. Nejasná pozícia Recyklačného fondu vo veci štátnej pomoci z pohľadu EU

• Pre posúdenie inštitúcie ako "štátnej", je pre ESD postačujúce, keď existuje štátny vplyv na rozhodovanie spoločnosti prostredníctvom uplatnenia väčšinových práv.

• V prípade Recyklačného fondu nepochádzajú finančné prostriedky zo štátneho rozpočtu, ale od súkromných výrobcov a dovozcov. Recyklačný fond nedostáva žiadne finančné príspevky (pomoc) zo štátneho rozpočtu.

• Je preto otázne, či je možné považovať platby Recyklačného fondu v prospech podnikateľov za „štátnu pomoc“ v zmysle ZFEÚ a teda za platby, ktorými prichádza k porušovaniu zákazu štátnej pomoci v zmysle čl. 107 ZFEÚ, pričom na túto otázku je potrebné skôr odpovedať zamietavo.

4. Možné kroky na nároky

Prípustné sú nasledovné konania:

• Podanie podnetu Komisii na začatie konania proti porušovaniu Zmluvy. Tento spôsob je rýchlejší ako postup cez slovenské súdy, podnet môže byť podaný anonymne, resp. prostredníctvom zástupcu

• Konanie o predbežnej otázke  prostredníctvom slovenského súdu

• Upozornenie slovenského Protimonopolného úradu

• Podanie žaloby na príslušnom slovenskom súde

Podľa práva Spoločenstva vznikajú nároky na náhradu škody v prípade porušovania práva Spoločenstva členským štátom len vtedy, keď ide o porušenie podstatné. Či ide o hrubé porušenie, to sa musí posudzovať v konkrétnom prípade jednotlivo.

© PROPERTY & ENVIRONMENT s. r. o. Autorské práva sú vyhradené a vykonáva ich vydavateľ.