Názory: Legislatívny zámer zákona o odpadoch

1.) Aké máte výhrady voči definícii rozšírenej zodpovednosti výrobcov v návrhu? (kap. 2.5.)

Hana Nováková | Plne súhlasíme s princípom rozšírenej zodpovednosti výrobcov, ktorý MŽP SR predstavilo v legislatívnom zámere. Ide o štandardné riešenie použité vo väčšine krajín Európy. Navrhnuté riešenie rešpektuje existujúce východiskové podmienky v slovenskom odpadovom hospodárstve, t. j. zodpovednosť obcí za komunálny odpad, ktorý vznikol na ich území, povinnosti výrobcov vo vzťahu k ich výrobkom a odpadom z nich a zmluvné vzťahy subjektov v odpadovom hospodárstve.

Charakter jednotlivých druhov odpadov vznikajúcich na území obce (napr. obaly, elektro, pneumatiky...) je rôzny a vyžaduje si odlišný systém zberu. Nájsť efektívne univerzálne riešenie zberu pre všetky druhy odpadov nie je možné.

Michal Sebíň | V návrhu nie je rozšírená zodpovednosť výrobcov jasne zadefinovaná a uplatňuje sa „rôzny meter“ rozšírenej zodpovednosti podľa vybranej komodity. Rozšírená zodpovednosť sa rozdeľuje na fyzickú a finančnú, čo sú pojmy, ktoré smernica 2008/98/ES o odpade nepozná.

Legislatívny zámer by mal vychádzať z inštitútov definovaných smernicami a nie z účelovo vytvorených definícií. Rovnako zámer nerieši problematiku triedeného zberu komunálneho odpadu komplexne, ale sústredí sa iba na jednu jeho zložku a to obaly.

2.) Ako hodnotíte navrhované postavenie obcí v systéme separovaného zberu? (kap. 2.6.)

Michal Sebíň | Nastavenie spolupráce s obcami nie je rovnaké pre všetky komodity pokryté rozšírenou zodpovednosťou výrobcov. Je potrebné zjednotiť povinnosti výrobcov voči samospráve tak, aby bol zabezpečený triedený zber všetkých komodít pokrytých rozšírenou zodpovednosťou na náklady výrobcov.

To bude možné iba v prípade, ak obce budú povinné umožniť realizáciu triedeného zberu komunálneho odpadu aj výrobcom/kolektívnym organizáciám pre obaly na vlastné náklady tak, ako je to navrhované napr. pri elektroodpade z domácností.

Štandardné európske systémy rozšírenej zodpovednosti sú založené na princípe vlastníctva vytriedených zložiek komunálneho odpadu výrobcami, ktorí sú za tento odpad zodpovední. Nie na kupovaní potvrdeniek o zhodnotení odpadu.

Hana Nováková | Obce sú jedným z kľúčových partnerov v oblasti triedeného zberu odpadov z obalov. Množstvo vytriedeného odpadu v obciach je nevyhnutnou súčasťou plnenia limitov zo strany výrobcov a dovozcov, pričom je potrebné, aby sa toto množstvo triedeného komunálneho odpadu zvyšovalo. 

Navyše jedine samospráva je pod verejnou kontrolou, svojich partnerov musí vyberať prostredníctvom transparentných podmienok verejného obstarávania a je jediná kompetentná rozhodovať o fungovaní akéhokoľvek systému na vlastnom území.

V konečnom dôsledku zvýšenie efektívnosti triedeného komunálneho odpadu sa odrazí na znížení množstva zmesového odpadu a tým znížení poplatkov za odvoz komunálneho odpadu. Len vyvážený systém môže priniesť pozitíva všetkým – priemyslu aj obyvateľom.

3.) Súhlasíte s podmienkami udelenia autorizácie kolektívnym organizáciám? (kap. 2.6.)

Hana Nováková | Úprava podmienok pre vznik a pôsobenie kolektívnych organizácií je v súčasnej dobe už nevyhnutná. Podmienky pre kolektívne organizácie by mali byť nastavené tak, aby sa dosiahli ciele stanovené pre danú oblasť odpadového hospodárstva. 

Ministerstvo však nesmie zabúdať na rovnocennosť povinností v prípade, že výrobca zabezpečuje rozšírenú zodpovednosť individuálne a v prípade, že sa združí v kolektívnom systéme. Nerovnaké podmienky vyústia do nerovnakých nákladov povinných osôb a budú viesť k špekuláciám. 

Zákaz vertikálneho prepojenia medzi účastníkmi odpadového reťazca  má svoje opodstatnenie v praxi,  tak ako aj viazanie  finančných prostriedkov získaných od výrobcov a dovozov na podporu triedenia a zhodnocovania odpadov z obalov, ktoré uviedli na trh.

Michal Sebíň | Navrhované podmienky autorizácie vychádzajú z nepochopenia princípu rozšírenej zodpovednosti výrobcov. Platná legislatíva EÚ zachováva priamu zodpovednosť výrobcov za plnenie stanovených cieľov bez ohľadu na to, či si výrobca plní povinnosti individuálne alebo cez kolektívnu organizáciu. Skrátka výrobca je vždy zodpovedný.

Zákon teda musí jasne stanoviť konkrétne povinnosti pre výrobcov, ktoré budú vychádzať z cieľov stanovených príslušnými smernicami rovnako ako z analýzy súčasného stavu odpadového hospodárstva a budú platné pre všetkých výrobcov bez ohľadu na spôsob, akým si povinnosti zabezpečujú. Iba samotné sprísnenie regulácie kolektívnych organizácií nezabezpečí plnenie cieľov stanovených smernicami EÚ.

© PROPERTY & ENVIRONMENT s. r. o. Autorské práva sú vyhradené a vykonáva ich vydavateľ.