Batérie a akumulátory – šedá zóna odpadového hospodárstva?

Rozšírenie inštitútu tzv. tretej osoby i pre prenosné batérie bude znamenať, že pre batérie a akumulátory nebudú existovať organizácie zodpovednosti výrobcov a batérie sa stanú najneprehľadnejšou komoditou zo všetkých, na ktoré sa bude vzťahovať rozšírená zodpovednosť výrobcov.

Sektor batérií a akumulátorov sa vráti o krok späť, do doby kedy sme čelili konaniam Európskej únie, kedy boli batérie a akumulátory na Slovensku zaťažené najvyššími recyklačnými poplatkami v EÚ a do situácie, kedy Slovensko, ako jediná krajina v Európe nebola schopná zverejniť dôveryhodné oficiálne čísla o množstve vyzbieraných a recyklovaných batérií.

Táto situácia nedáva logiku, pretože práve komodita batérie a akumulátory by mala byť bez problémov premietnutá do návrhu nového zákona o odpadoch. Veď rozšírená zodpovednosť výrobcov pre túto komoditu bola zavedená len nedávno. Dňa 1. 1. 2014 začala platiť tzv. „baterková“ novela zákona o odpadoch. Novela, ktorá bola pripravovaná takmer súbežne s návrhom nového zákona o odpadoch, musela byť však prijatá skôr, nakoľko Slovensku hrozili sankcie za nesprávnu a neúplnú implementáciu smernice Európskeho parlamentu a Rady č. 2006/66/ES o batériách a akumulátoroch a použitých batériách a akumulátoroch.

V roku 2014, na základe pravidiel ustanovených v tzv. „baterkovej“ novele, vznikli na Slovensku viaceré kolektívne organizácie, ktoré boli zapísané do Registra pre batérie a akumulátory na Ministerstve životného prostredia, to znamená, že museli splniť prísne požiadavky pre kolektívne organizácie ustanovené v legislatíve a začali vytvárať systémy zberu batérií a akumulátorov. Systém sa ešte ani nerozbehol a už bude celkovo zmenený! Rozšírenie inštitútu tretej osoby nad rámec smernice o batériách a akumulátoroch i mimo priemyselných a automobilových batérií bude znamenať, že väčšina kolektívnych organizácií, ktoré sa začali rozvíjať zanikne, alebo sa pretransformuje na tretiu osobu.

Najzásadnejším problémom je samotná definícia tretej osoby a to, ako je aplikovaná v návrhu nového zákona o odpadoch. V treťom oddiele návrhu nového zákona o odpadoch sú definované pojmy súvisiace s komoditou batérie a akumulátory vrátane pojmu „hospodársky subjekt“. Za hospodársky subjekt sa považuje výrobca batérií a akumulátorov, distribútor batérií a akumulátorov, prevádzkovateľ zberného miesta, podnikateľ, ktorý je oprávnený vykonávať zber použitých batérií a akumulátorov a spracovateľ použitých batérií a akumulátorov, teda osoby, ktorých sa ustanovenia tretieho oddielu dotýkajú.

Rozdiel medzi hospodárskymi subjektmi a tretími osobami spočíva v tom, že kým sú hospodárske subjekty zainteresované do životného cyklu batérií a akumulátorov, tretie osoby sú nezávislé entity, ktoré nie sú vymenované v definícii hospodárskeho subjektu. Treťou osobou je ktokoľvek iný ako výrobca batérií a akumulátorov, distribútor batérií a akumulátorov, prevádzkovateľ zberného miesta, podnikateľ, ktorý je oprávnený vykonávať zber použitých batérií a akumulátorov a spracovateľ použitých batérií a akumulátorov. Jedná sa o novú entitu, ktorej výrobca batérií a akumulátorov dôveruje a na ktorú prenesie povinnosti výrobcu na základe zmluvy.

Avšak v návrhu nového zákona je tretia osoba podnikateľ so sídlom v Slovenskej republike, ktorý je oprávnený na zber alebo spracovanie a recykláciu použitých batérií a akumulátorov, čo môže byť priamo z definície hospodársky subjekt. To je úplne v nesúlade so zamýšľaným princípom, že tretia osoba by mala byť nezávislá entita, teda ktokoľvek iný ako hospodársky subjekt. Treťou osobou by mohol byť napríklad sprostredkovateľ alebo obchodník v zmysle definícií návrhu nového zákona, ale nie priamo hospodársky subjekt.

V pracovnom dokumente Európskej komisie k pripravovanej smernici o batériách a akumulátoroch z roku 2003 sa uvádza, že „smernica vrátane princípu rozšírenej zodpovednosti výrobcu sa mala pôvodne uplatňovať iba na prenosné batérie a akumulátory. Z konzultácií s dotknutými osobami vyplynula potreba rozšíriť pôsobnosť smernice aj na priemyselné a automobilové batérie, pričom sa konštatuje, že zber a recyklácia použitých priemyselných a automobilových batérií a akumulátorov sa zabezpečuje na základe zaužívanej priemyselnej praxe“.

Z uvedeného citátu vyplýva, že Európska komisia mala v úmysle pri tvorbe smernice o batériách a akumulátoroch nastaviť na rozdiel od režimu prenosných batérií a akumulátorov odlišný režim pre priemyselné a automobilové batérie, ktorý ako jediný počíta s plnením povinností výrobcu prostredníctvom tretej (nezávislej) osoby.

Okrem zásadne nesprávnej aplikácie zmyslu tretej osoby v návrhu zákona o odpadoch je tu ďalej široký zoznam zvýhodnení tretích osôb čo do rozsahu povinností a zodpovednosti pred výrobcami a osobami konajúcimi v mene výrobcov (organizáciami zodpovednosti výrobcov - doterajšie kolektívne organizácie). Ďalej tretia osoba nie je subjekt povinne založený výrobcom, ani konajúci menom výrobcov, ale môže ju založiť ktokoľvek (napr. spracovateľ) a i za účelom zisku, pričom organizácia zodpovednosti výrobcov musí byť zo zákona nezisková! Tretia osoba je podľa návrhu zákona podnikateľ a žiadny podnikateľ nechce byť neziskový ale ziskový. A práve to je v priamom rozpore s neziskovou rozšírenou zodpovednosťou výrobcov, ktorú ministerstvo presadzuje v celom návrhu zákona.

Rozšírenie inštitútu tzv. tretej osoby i pre prenosné batérie určite víta majoritný spracovateľ batérií na Slovensku, pretože umožnenie vytvorenia tretej osoby i majoritnému spracovateľovi bude znamenať, že ostatné kolektívne organizácie sa stanú nekonkurencieschopné. Nedokážu konkurovať subjektu, ktorý bude ovládať celý materiálový reťazec od zberu až po spracovanie a konkurencia sa stane v tejto komodite opäť len fikciou tak, ako to bolo v minulosti.

To bude znamenať, že nedôjde v tomto sektore k uplatneniu rozšírenej zodpovednosti výrobcov v zmysle rámcovej smernice o odpade a v zmysle filozofie, ktorú ministerstvo presadzuje v celom návrhu nového zákona vo všetkých iných komoditách. Tretia osoba bude znamenať, že v sektore batérií a akumulátorov nastane úplne odlišná situácia, ako bude v iných sektoroch a výrobcovia nebudú mať dosah na fungovanie tretích osôb, ale budú musieť akceptovať ich podmienky vrátane finančných.

Výrobcovia nemali možnosť vzniesť svoje pripomienky k tejto zmene. Počas celého legislatívneho procesu zostával systém pre batérie a akumulátory takmer identický s tým, čo priniesla tzv. „baterková“ novela alebo ako bude platiť i pre ostatné komodity. Až po rokovaní tripartity v auguste 2014 prišlo k zmene, ktorá nesystémovo rozšírila tretiu osobu i na prenosné batérie a akumulátory a výrobcovia sa o tejto zmene dozvedeli až z materiálu, ktorý bol odoslaný na vnútrokomunitárne pripomienkové konanie do Bruselu. Rovnaký materiál schválila vláda SR v decembri 2014 a v súčasnosti je po prvom čítaní v Národnej rade SR.

Takáto koncepcia postavenia tretej osoby v spojitosti s plnením povinností výrobcu prenosných batérií a akumulátorov je v rozpore nielen s rámcovou smernicou o odpade, ale aj so smernicou o batériách a akumulátoroch, pričom ponechaním tretích osôb v zákone v navrhnutom rozsahu sa Slovensko vystavuje s vysokou pravdepodobnosťou následnému infringementu.

© PROPERTY & ENVIRONMENT s. r. o. Autorské práva sú vyhradené a vykonáva ich vydavateľ.