Zmeny na základe nového Zákona o verejnom obstarávaní od 18. 4. 2016

Po 27 novelách starého zákona bol na Slovensku schválený kompletne nový Zákon o verejnom obstarávaní (č. 343/2015) ktorý nadobudne účinnosť dňa 18.4.2016. Okrem implementácie právnych predpisov EÚ prináša Zákon o verejnom obstarávaní v porovnaní so starým zákonom novinky ako postupy zadávania zákazky, povinnosť posilnenia menších spoločností rozdelením zákaziek ako aj zmeny v oblasti právnej ochrany a početné objasnenia.

Podstatné zmeny v porovnaní so starým zákonom:

1. PLATNOSŤ – PRECHODNÉ LEHOTY – IMPLEMENTÁCIA PRÁVNYCH NORIEM EÚ

Nový Zákon o verejnom obstarávaní nadobudne účinnosť dňa 18.4.2016. Postupy zadávania zákazky, pri ktorých bolo oznámenie o vyhlásení verejného obstarávania odoslané na uverejnenie do 17.4.2016, sa dokončia podľa starého Zákona o verejnom obstarávaní č. 25/2006.

Novým Zákonom o verejnom obstarávaní sa implementujú aktuálne právne predpisy EÚ. Zákon z väčšej časti sleduje normy EÚ, avšak nachádza sa v ňom napriek tomu pár slovenských špecifík, ktoré si zaslúžia osobitnú pozornosť.

2. OBLASŤ PLATNOSTI – OBJASNENIE „IN-HOUSE“

Nový Zákon o verejnom obstarávaní obsahuje celý rad výnimiek a obmedzení v oblasti platnosti predpisov o verejnom obstarávaní. Presne definované bolo aj tzv. „in-house zadanie“: Zákazka môže byť právnickej osobe zadaná bez postupu zadávania, ak verejný obstarávateľ vykonáva nad právnickou osobou kontrolu obdobnú kontrole, akú vykonáva nad vlastnými organizačnými zložkami, vlastní 80% podielov a nie je v nej žiadna priama účasť súkromného kapitálu.

3. ROZDELENIE ZÁKAZIEK

Objednávateľ môže zákazky rozdeliť na viac častí a je povinný v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania objasniť, či možno ponuky predkladať pre jednu, viac alebo všetky časti objednávky. Ak obstarávateľ upustí od rozdelenia objednávky, musí to zdôvodniť.

4. DÔKAZY SPÔSOBILOSTI - JEDNOTNÝ EURÓPSKY DOKUMENT (JED)

Ustanovenie § 39 Zákona o verejnom obstarávaní zavádza Jednotný európsky dokument („JED“) v zmysle čl. 59 Smernice 2014/24/EÚ, ktorým chce európsky zákonodarca v budúcnosti prostredníctvom jednotného formulára stanoviť štruktúru, uľahčiť a zjednodušiť preverenie spôsobilosti.

Zavedením jednotného európskeho dokumentu už podniky a organizácie v budúcnosti nebudú musieť preukazovať všetky právne a finančné dôkazy ich spôsobilosti pri predložení ponuky. Na účasť vo verejnej súťaži, bude postačovať vlastné vyhlásenie štandardizované v rámci celej EÚ. Len uchádzač, ktorý súťaž vyhrá, musí následne predložiť potrebné dokumenty.

5. EVIDENCIA REFERENCIÍ

Obstarávatelia sú po dokončení zákazky povinní doručiť úradu údaje o splnení zákazky definované vo formulári spolu s hodnotením, ktoré potom bude zverejnené v evidencii referencií. Dodávateľ síce môže požiadať o odstránenie chýb v referencii, avšak odstránenie nepriaznivého hodnotenia predstavuje náročný proces.

6. POSTUPY ZADÁVANIA

6.1 Prehľad

V zmysle noriem EÚ sú v zmysle § 29 Zákona o verejnom obstarávaní uvedené nasledujúce postupy zadávania:

• Verejná súťaž,

• Užšia súťaž,

• Rokovacie konanie so zverejnením,

• Súťažný dialóg,

• Inovatívne partnerstvo,

• Rokovacie konanie.

Ako zvláštnosti verejnej súťaže možno spomenúť:

• Elektronické trhovisko,

• Centralizovaná činnosť vo verejnom obstarávaní,

• Elektronická aukcia,

• Dynamický nákupný systém.

6.2 Elektronické trhovisko

Obstarávanie tovarov, stavebných prác alebo služieb, bežne dostupných na trhu sa má v oblasti podlimitných zákaziek uskutočňovať zásadne prostredníctvom „elektronického trhoviska“ (www.eks.sk). Pri elektronickom trhovisku je rozhodujúca vždy najlacnejšia ponuka a proti postupu nemožno uplatniť žiadne opravné prostriedky („námietky“).

6.3 Centralizovaná činnosť vo verejnom obstarávaní

Na rôznych stupňoch správy a v orgánoch verejnej moci majú byť zriadené centrálne obstarávacie organizácie. Pre podlimitné zákazky Slovenskej republiky je príslušné Ministerstvo vnútra SR v súčinnosti s Ministerstvom financií SR a všetky štátne úrady sú povinné využívať centralizované činnosti vo verejnom obstarávaní, ak nie je v jednotlivom prípade dohodnuté inak.

6.4 Elektronická aukcia

Pri elektronickej akcii má byť podľa § 54 Zákona o verejnom obstarávaní zákazka udelená uchádzačovi, pri ktorom budú prostredníctvom elektronického zariadenia po prvom kompletnom vyhodnotení ponúk predložené nové ceny upravené smerom nadol a/alebo nové hodnoty, ktoré sa týkajú určitých prvkov ponúk, a ktoré umožňuje automatizované vyhodnotenie týchto ponúk.

Pri jednoduchej elektronickej aukcii má byť zákazka udelená ponuke s najnižšou cenou. Pri inej elektronickej aukcii má byť zákazka udelená technicky a ekonomicky najvýhodnejšej ponuke. Obstarávateľ si môže slobodne vybrať, či uskutoční jednoduchú alebo inú elektronickú aukciu.

6.5 Dynamický nákupný systém

Dynamický nákupný systém je podľa § 58 Zákona o verejnom obstarávaní elektronický postup obstarávania zákaziek, pri ktorých na trhu bežne dostupné ukazovatele postačujú požiadavkám obstarávateľa.

Pri dynamickom nákupnom systéme bude verejne vyzvaný neobmedzený počet uchádzačov, aby predložili nezáväzné vyhlásenia k poskytnutiu plnenia a všetci vhodní podnikatelia, ktorí predložili prípustné vyhlásenia k poskytnutiu plnenia, budú pripustení k účasti v systéme.

Pri dynamickom nákupnom systéme bude zmluva uzatvorená po samostatnej výzve na predloženie ponuky od účastníka dynamického nákupného systému.

7. NA DVE ČASTI ROZDELENÉ OTVÁRANIE A VYHODNOTENIE PONÚK

Zachovaný bol princíp otvárania ponúk v dvoch častiach, dodatočne zavedený už v starom Zákone o verejnom obstarávaní.

Ponuky musia byť rozdelené na „Ostatné“ a „Kritériá“ a tak budú aj otvárané komisiou.

Najskôr komisia otvorí časti ponúk označené ako „Ostatné“, zahrňujúce kritériá pre účasť v súťaži ako napr. bezúhonnosť, technické a finančné vybavenie. Komisia túto oblasť preverí, prípadne požiada uchádzača o vysvetlenie a vylúči uchádzačov, ktorí nezodpovedajú „ostatným“ kritériám.

Až keď sú ukončené všetky prípadné konania o opravných prostriedkoch proti komisii v prvej časti otvárania ponúk, nasleduje otváranie častí ponúk označených ako „Kritériá“, obsahujúcich detaily konkrétnej ponuky (cena, pomer ceny a kvality). Druhého kola otvárania ponúk sa zúčastnia iba uchádzači, ktorí v prvom kole neboli vylúčení.

8. ZMENA/DODATOK A ODSTÚPENIE OD ZMLUVY

8.1 Zmeny

Z nového Zákona o verejnom obstarávaní vypadla nutnosť udelenia súhlasu úradu k dodatkom k zmluvám alebo ich zmenám. Zmluvu možno zmeniť počas jej trvania bez nového verejného obstarávania, ak:

• pôvodná zmluva obsahuje jasné podmienky pre dodatky a zmeny,

• ide o doplňujúce tovary/plnenia a z ekonomických alebo technických dôvodov nie je možné použiť iný tovar/plnenie,

• nastanú nepredvídané okolnosti,

• pôvodný dodávateľ bude nahradený novým dodávateľom definovaným v zmluve alebo právnym nástupcom existujúceho dodávateľa, alebo

• nedochádza k podstatnej zmene pôvodnej zmluvy,

• hodnota všetkých zmien je nižšia ako finančný limit a zároveň je nižšia ako 10% hodnoty zmluvy, ak ide o zákazku na dodanie tovaru alebo poskytnutie služby, resp. ako 15% hodnoty zmluvy, ak ide o zákazku na uskutočnenie stavebných prác.

8.2 Odstúpenie od zmluvy

Verejný obstarávateľ môže odstúpiť od zmluvy, ak:

• sa zistí, že v čase uzavretia zmluvy existoval dôvod na vylúčenie dodávateľa, alebo

• Súdny dvor Európskej únie zistil porušenie právne záväzného aktu EÚ.

9. PRIAME PLATBY SUBDODÁVATEĽOM

V zmluve medzi obstarávateľom a dodávateľom možno stanoviť podmienky („mechanizmus“) priamej platby subdodávateľom.

10. ZMENY V PRÁVNEJ OCHRANE

10.1 Žiadosť o nápravu a námietky

Zachovaný ostal systém žiadostí o nápravu, ktoré musia byť adresované obstarávateľovi, a námietok, ktoré musia byť doručené priamo úradu.

10.2 Žiadosť o nápravu

Žiadosť o nápravu je možná už len v dvoch prípadoch:

Proti oznámeniu o vyhlásení verejného obstarávania a podmienkam v ňom uvedeným,

Proti podmienkam uvedeným v súťažných podkladoch.

Žiadosť o nápravu musí byť obstarávateľovi doručená do 10 dní odo dňa uverejnenia resp. prevzatia súťažných podmienok.

10.3 Námietky

Námietky proti postupu zadávania sú prípustné v prípadoch presne definovaných v § 170 ods. 3 Zákona o verejnom obstarávaní, pričom podaniu námietok v hore uvedených prípadoch musí predchádzať doručenie žiadosti o nápravu.

Námietky musia byť v listinnej podobe alebo elektronickej podobe doručené úradu a kontrolovanému najneskôr do 10 dní od udalosti vyvolávajúcej lehotu.

S podaním námietok je spojená aj kaucia, ktorá musí byť pripísaná na účet úradu najneskôr pracovný deň nasledujúci po uplynutí lehoty na doručenie námietok. Výška kaucie závisí od zákazky a hodnoty zákazky a pohybuje sa v rozsahu 600,- EUR až 150.000,- EUR. Kaucia je príjmom štátneho rozpočtu, ak úrad námietky zamietne.

Proti zamietnutiu námietok zo strany úradu je možné do 10 dní podať odvolanie, o ktorom rozhoduje rada úradu. Konanie o odvolaní je spojené s ďalšou kauciou.

Ak rada zamietne odvolanie, možno proti tomuto rozhodnutiu podať do 30 dní žalobu na súd.

11. RÔZNE

Nový Zákon o verejnom obstarávaní pozostáva zo 189 rozsiahlych paragrafov, pričom v predloženom dokumente sú spracované len najdôležitejšie zmeny.

Tento dokument preto nezakladá žiadne nároky na úplnosť a nemôže nahradiť štúdium Zákona o verejnom obstarávaní alebo splnomocnenie skúseného právneho zástupcu.

© PROPERTY & ENVIRONMENT s. r. o. Autorské práva sú vyhradené a vykonáva ich vydavateľ.