Ako má postupovať výrobca jednotlivých druhov vyhradených výrobkov pri výpočte svojich podielov?
Na základe § 135
ods. 33 zákona č. 79/2015 Z. z. o odpadoch
(ďalej iba „zákon“) Ministerstvo životného prostredia SR
(ďalej iba „MŽP SR“) zverejnilo množstvá vyhradených
výrobkov uvedených v roku 2014 na trh ako základ na výpočet
trhového a zberového podielu výrobcov vyhradených výrobkov.
Nakoľko organizácie zodpovednosti výrobcov (OZV) počítajú
trhové a zberové podiely pre svojich klientov rôznymi
spôsobmi, MŽP SR pripravilo
upozornenie, v ktorom popisuje spôsob výpočtu týchto
podielov.
V nasledujúcom príspevku sa pokúsime pozrieť na definície
v zákone a nájsť odpoveď na otázky, ako má postupovať
výrobca jednotlivých druhov vyhradených výrobkov pri výpočte
svojich podielov.
1. Výrobca elektrozariadení
Podľa § 32 zákona je trhový podiel výrobcu elektrozariadenia
(TP) definovaný ako percentuálny podiel množstva elektrozariadení
uvedených výrobcom elektrozariadení na trh v danom
kalendárnom roku k celkovému množstvu elektrozariadení
uvedených na trh v danom kalendárnom roku:
rovnica 1
Napríklad trhový podiel výrobcu za rok 2015 sa vypočíta ako
rovnica 2
Zberový podiel výrobcu elektrozariadení pre príslušný
kalendárny rok (ZP) je súčin celkového množstva vyzbieraného
elektroodpadu v predchádzajúcom kalendárnom roku
a trhového podielu výrobcu elektrozariadení za
predchádzajúci kalendárny rok:
rovnica 3
Celkové množstvo elektrozariadení uvedených na trh v roku
2016 nie je známe skôr, ako po 28. februári 2017, kedy podľa §14
vyhlášky MŽP SR č. 366/2015 Z. z. o evidenčnej povinnosti
a ohlasovacej povinnosti výrobcovia, resp. OZV podávajú
ohlásenie o elektrozariadeniach a nakladaní
s elektroodpadom.
Na základe toho zákon stanovuje
v prechodných ustanoveniach (§135 ods. 33), že v roku
2016 sa pri výpočte trhového a zberového podielu výrobcu
bude vychádzať z údajov v roku 2014. Tieto údaje sú
nasledovné:
|
Celkové množstvo elektrozariadení uvedených na trh v roku
2014 (t)
|
Množstvá elektroodpadov vyzbieraných v SR v roku
2014 (t)
|
|
52715
|
22051
|
Zo znenia zákona nie je jednoznačne zrejmé, ako majú
výrobcovia vypočítať svoj trhový podiel za rok 2016.
Jednoznačné je, že menovateľ vo vzorci bude číslo 52 715.
Otázne je, čo má byť čitateľom rovnice.
Jeden výklad je taký, že do čitateľa sa uvedie množstvo
elektrozariadení uvedených na trh daným výrobcom v roku
2016. Druhý výklad hovorí, že do čitateľa sa dosadí množstvo
elektrozariadení uvedených na trh daným výrobcom v roku
2014.
Na základe definície v zákone, kde sa používa pojem
„v danom kalendárnom roku“ pre čitateľ aj menovateľ
zlomku, je zrejme správnejší výklad vychádzajúci z množstiev
elektrozariadení uvedených na trh výrobcom v roku 2014.
Tento
výklad však nepokrýva tých výrobcov, ktorí neboli na trhu
v roku 2014 etablovaní (noví výrobcovia).
Pozrime sa, ako sa bude vypočítavať trhový podiel výrobcu
v roku 2017. Pre tento rok neplatí žiadne prechodné
ustanovenie, teda výpočet by mal byť podľa nasledovného vzorca
rovnica 4
Celkové množstvo elektrozariadení uvedených na trh v roku
2017 bude známe až po 28. februári 2018, teda výrobcovia
si svoj trhový podiel za rok 2017 budú môcť vypočítať až
v roku 2018.
Zberový podiel za rok 2016 má tiež vychádzať z údajov
za rok 2014, teda v súčine sa dosadí vypočítaný trhový
podiel za rok 2015.
Zákon však nehovorí o tom, z akých
údajov sa vychádza pri výpočte trhového podielu v roku
2015, či opäť z údajov za rok 2014 alebo z údajov za
rok 2015, ktoré však nie sú uverejnené. Pri zohľadnení údajov,
ktoré sú známe teraz, by výpočet zberového podielu vyzeral
nasledovne:
rovnica 5
Tento vzorec však absolútne nezodpovedá definíciám trhového
a zberového podielu uvedeným v zákone.
Okrem trhového a zberového podielu si výrobca musí
vypočítať aj ciele zberu elektroodpadu podľa prílohy č. 3
k zákonu. Za rok 2016 je vzorec nasledovný:
rovnica 6
ME 2013 je množstvo elektrozariadení uvedených na trh
výrobcom v roku 2013,
ME 2014 je množstvo elektrozariadení uvedených na trh
výrobcom v roku 2014 a
ME 2015 je množstvo elektrozariadení uvedených na trh
výrobcom v roku 2015.
Cieľ zberu vypočítaný podľa rovnice 6 nie je však totožný
so zberovým podielom vypočítaným podľa rovnice 5. Podľa §27
ods. 4 písm. e zákona je výrobca povinný plniť ciele zberu
uvedené v prílohe 3 k zákonu, nie však podľa svojho
zberového podielu
Takže v konečnom dôsledku je celá diskusia o trhovom
a zberovom podiele iba v teoretickej rovine, pretože
výrobca má povinnosť si tento podiel iba vypočítať, ale
následne sa ním neriadi v praktickej implementácii povinnosti
zabezpečiť zber odpadov.
Avšak pri kontrole zo strany štátnych orgánov nesprávny
výpočet vedie k uloženiu pokuty v rozsahu od 2 000
do 250 000 EUR.
2. Výrobca batérií a akumulátorov
Výrobca batérií a akumulátorov vypočíta svoj trhový
podiel ako podiel množstva batérií
a akumulátorov ním uvedených na trh SR v predchádzajúcom
kalendárnom roku a celkového
množstva batérií a akumulátorov uvedených na trh SR
v predchádzajúcom kalendárnom
roku.
Trhový podiel výrobcu batérií
a akumulátorov sa vypočítava samostatne pre jednotlivý typ
batérií a akumulátorov podľa členenia na prenosné,
automobilové a priemyselné batérie a akumulátory.
Vzorec na výpočet trhového podielu je nasledovný:
rovnica 7
Podobne ako v prípade elektrozariadení
a elektroodpadov MŽP SR zverejnilo údaje potrebné na výpočet
trhového a zberového podielu podľa §135 ods. 33 za
rok 2014:
|
Druh batérií a akumulátorov
|
Celkové množstvo batérií a akumulátorov uvedených na
trh v roku 2014 (t)
|
Množstvá použitých batérií a akumulátorov
vyzbieraných v SR v roku 2014 (t)
|
|
Prenosné
|
840
|
617
|
|
Automobilové
|
9 547
|
-
|
|
Priemyselné
|
4 000
|
-
|
Podobne ako v prípade
elektrozariadení, ani v tomto prípade nie je jednoznačné,
ako vypočítať trhový podiel pre rok 2016.
Vzhľadom na to, že sa pre čitateľ aj
menovateľ sa majú dosadiť údaje z rovnakého roka
(„predchádzajúceho“), výpočet trhového podielu výrobcu
prenosných batérií a akumulátorov bude vyzerať
nasledovne:
rovnica 8
Zberový podiel je
definovaný ako cieľ zberu podľa prílohy č. 3 k zákonu (§46
ods. 1 písm. c, §48 ods. 1 písm. c a podľa §48 ods. 2 písm.
c).
Pre prenosné batérie a akumulátory
sa zberový podiel, resp. cieľ zberu vypočíta podľa nasledovného
vzorca:
rovnica 9
Zákon zavádza aj pojem miera zberu
použitých prenosných batérií a akumulátorov na
území Slovenskej republiky, čo je percentuálny podiel na zbere
pre daný kalendárny rok vypočítaný tak, že sa celková hmotnosť
použitých prenosných batérií a akumulátorov zozbieraných
v danom kalendárnom roku vydelí priemernou
hmotnosťou prenosných batérií a akumulátorov, ktoré
výrobcovia batérií a akumulátorov priamo predali konečným
používateľom alebo dodali distribútorom batérií a akumulátorov
počas daného kalendárneho roka a počas dvoch
predchádzajúcich kalendárnych rokov:
rovnica 10
HB 2014 je hmotnosť prenosných
batérií a akumulátorov, ktoré výrobcovia batérií
a akumulátorov priamo predali konečným používateľom alebo
dodali distribútorom batérií a akumulátorov (uviedli na
trh?) v roku 2014,
HB 2015 je hmotnosť prenosných
batérií a akumulátorov, ktoré výrobcovia batérií
a akumulátorov priamo predali konečným používateľom alebo
dodali distribútorom batérií a akumulátorov v roku
2015 a
HB 2016 je hmotnosť prenosných
batérií a akumulátorov, ktoré výrobcovia batérií
a akumulátorov priamo predali konečným používateľom alebo
dodali distribútorom batérií a akumulátorov v roku
2016.
Následne je cieľ zberu použitých batérií a akumulátorov
do 26. septembra 2016 45% z miery zberu MZ(2016), čo je
v zmysle § 46
ods. 1 písm. c) zároveň zberový podiel výrobcu prenosných
batérií a akumulátorov. Zákon neuvádza vzťah medzi
zberovým podielom vypočítaným podľa rovnice 9 a podľa
miery zberu (rovnica 10).
Pre automobilové batérie a akumulátory
sa zberový podiel, resp. cieľ zberu sa rovná trhovému podielu
výrobcu aplikovanému na súhrnné množstvo automobilových batérií
a akumulátorov uvedených na trh SR v predchádzajúcom
kalendárnom roku.
Rovnako cieľ zberu priemyselných
batérií a akumulátorov sa rovná trhovému podielu výrobcu
aplikovanému na súhrnné množstvo priemyselných batérií
a akumulátorov uvedených na trh SR v predchádzajúcom
kalendárnom roku.
Čo znamená slovo „aplikovanému“, nie
je bližšie vysvetlené. Dá sa opäť iba predpokladať, že autor
zákona tým myslel podiel množstva batérií a akumulátorov
uvedených výrobcom na trh v predchádzajúcom roku a celkového
množstva batérií a akumulátorov uvedených na trh SR
v predchádzajúcom roku.
Pre rok 2016 sa zrejme vypočíta na základe
údajov za rok 2014.
3.
Výrobca obalov
Pre obaly sa trhový podiel počíta ako percentuálny podiel
množstva obalov uvedených na trh výrobcom obalov v predchádzajúcom
kalendárnom roku k celkovému množstvu obalov uvedených
na trh v predchádzajúcom kalendárnom roku.
rovnica 11
Uverejnené údaje pre rok 2014 ako základ na výpočet trhového
a zberového podielu pre rok 2016 sú nasledovné:
|
Celkové množstvo obalov uvedených na trh v roku 2014
(t)
|
Množstvá obalov vyzbieraných v SR v roku 2014 (t)
|
|
463 613
|
95 882
|
Trhový podiel výrobcu obalov pre rok 2016 sa vypočíta ako:
rovnica 12
Zberový podiel pre odpady z obalov, ktoré sú súčasťou
komunálnych odpadov pre príslušný kalendárny rok, je súčin
celkového množstva vyzbieraných odpadov z obalov
z komunálnych odpadov v SR v predchádzajúcom
kalendárnom roku a trhového podielu výrobcu obalov za
predchádzajúci kalendárny rok.
rovnica 13
kde CMO (2014) je celkové množstvo vyzbieraných odpadov
z obalov z komunálnych odpadov v roku 2014. Po
dosadení známeho čísla je výsledok rovnica 14:
rovnica 14
Problém nastáva pri výrobcoch obalov, ktorí neboli povinnými
osobami podľa zákona č. 119/2010 Z. z. o obaloch. Je to
predovšetkým prípad uvedený v §52
odseku 11 písmene b) zákona, teda subjekt, ktorý si necháva
baliť alebo plniť výrobky pod svojou značkou (obchodné reťazce).
Tieto v roku 2014 v zmysle vtedy platnej legislatívy
neuvádzali obaly na trh, ale tieto uvádzali ich dodávatelia, ktorí
im balili alebo plnili výrobky.
Ak budeme uvažovať, že vyššie uvedený princíp výpočtu
trhového a zberového podielu v roku 2016 vychádza
z údajov z roku 2014 nezávisle od množstiev uvádzaných
na trh v roku 2016, potom výrobcovia obalov podľa § 52
odseku 11 písmena b) budú mať nulový trhový aj zberový
podiel a množstvá obalov si budú započítavať ich
dodávatelia.
Výrobca obalov je povinný zabezpečiť zber, prepravu,
zhodnocovanie a recykláciu odpadov z obalov, ktoré sú
súčasťou komunálneho odpadu, najmenej do výšky svojho zberového
podielu. Zároveň musí plniť ciele podľa
prílohy č. 3 k zákonu. Tieto ciele sú nasledovné:
|
a) celková miera zhodnocovania
|
|
1.
|
60%
|
hmotnosti odpadov z obalov,
|
|
b) celková miera recyklácie najmenej vo výške 55 %
a najviac vo výške
|
|
1.
|
80%
|
celkovej hmotnosti odpadov z obalov,
|
|
c) miera zhodnocovania pre jednotlivé obalové materiály
(prúdy odpadov)
|
|
1.
|
60%
|
hmotnosti sklenených odpadov z obalov,
|
|
2.
|
68%
|
hmotnosti papierových odpadov z obalov (vrátane kartónu
a lepenky),
|
|
3.
|
55%
|
hmotnosti kovových odpadov z obalov,
|
|
4.
|
48%
|
hmotnosti plastových odpadov z obalov,
|
|
5.
|
35%
|
hmotnosti drevených odpadov z obalov,
|
|
d) miera recyklácie pre jednotlivé obalové materiály (prúdy
odpadov)
|
|
1.
|
60%
|
hmotnosti sklenených odpadov z obalov,
|
|
2.
|
60%
|
hmotnosti papierových odpadov z obalov (vrátane kartónu
a lepenky),
|
|
3.
|
55%
|
hmotnosti kovových odpadov z obalov,
|
|
4.
|
45%
|
hmotnosti plastových odpadov z obalov,
|
|
5.
|
25%
|
hmotnosti drevených odpadov z obalov.
|
4. Výrobca neobalových výrobkov
Pre neobalové výrobky nie je špecifikovaná definícia trhového
podielu, tak sa zrejme vychádza z podobnosti s ostatnými
definíciami trhového podielu podľa predchádzajúcich oddielov
štvrtej časti zákona a z definície zberového podielu, teda
trhový podiel sa vypočíta podľa vzorca
rovnica 15
resp. na základe prechodného ustanovenia zákona podľa vzorca
rovnica 16
Uverejnené údaje pre výpočet trhového z barového
podielu pre rok 2016 sú nasledovné:
|
Celkové množstvo obalov uvedených na trh v roku 2014
(t)
|
Množstvá obalov vyzbieraných v SR v roku 2014 (t)
|
|
486 368
|
50 091
|
rovnica 17
Zberový podiel sa vypočíta ako súčin
celkového množstva vyzbieraných odpadov z neobalových
výrobkov z komunálnych odpadov v SR v predchádzajúcom
kalendárnom roku a trhového podielu výrobcu neobalových
výrobkov za predchádzajúci kalendárny rok.
rovnica 18
Výrobca neobalových výrobkov je povinný zabezpečiť zber,
prepravu, zhodnocovanie a recykláciu odpadov z neobalových
výrobkov, ktoré sú súčasťou komunálneho odpadu, najmenej do
výšky svojho zberového podielu.
5. Výrobca pneumatík
Pre výrobcu pneumatík nie je ustanovená povinnosť zabezpečiť
zber odpadových pneumatík do výšky svojho podielu (či už
trhového alebo zberového), preto je požiadavka na výpočet
trhového a zberového podielu iba samoúčelná na základe §
27 zákona.
Šiesty oddiel zákona dokonca ani neuvádza, ako sa má
zberový podiel vypočítať, teda nie je jasné, ako má výrobca
zabezpečiť plnenie svojej povinnosti podľa § 27 ods. 4 písm. j).
Trhový podiel sa vypočíta ako podiel
množstva ním uvedených pneumatík na trh v predchádzajúcom
kalendárnom roku a celkového
množstva pneumatík uvedených na trh v predchádzajúcom
kalendárnom roku; množstvo
pneumatík sa vyjadruje v hmotnostných jednotkách.
Rovnica 19
Údaj uverejnený pre výpočet trhového podielu za rok 2014 je
21 217 ton pneumatík uvedených na trh v roku 2014.
Trhový podiel výrobcu za rok 2016 sa teda vypočíta
rovnica 20
Záverom:
Ak sa zdá, že výpočet trhového a zberového podielu za
rok 2016 je chaotický len preto, že vstúpil do platnosti nový
zákon s novými požiadavkami, na ktoré nie sme pripravení,
a teda že v nasledujúcom roku už žiadne problémy
nebudú, nie je to pravda.
Prinajmenšom v prípade
elektroodpadov nebudú výrobcovia schopní si vypočítať trhový
a zberový podiel a navyše v prípade
elektrozariadení a pneumatík je tento výpočet samoúčelný
a nemá žiadny vplyv na plnenie cieľov zákona podľa prílohy
č. 3.
© PROPERTY & ENVIRONMENT s. r. o. Autorské práva sú vyhradené a vykonáva ich vydavateľ.