Nové ciele recyklácie, znižovanie skládkovania odpadu, predchádzanie vzniku odpadov. Aj to prináša nový balík circular economy, ktorý schválil európsky parlament 18. apríla tohto roku.
Dňa 18. apríla 2018 schválil Európsky parlament dlho diskutovaný balíček obehového hospodárstva.
Súčasťou schváleného balíčka sú zmeny v štyroch smerniciach z oblasti odpadového hospodárstva, konkrétne smernice o odpade, skládkach, obaloch a smernica, ktorá mení smernice o starých vozidlách, batériách a akumulátoroch a o elektroodpade. Parlamentom schválené znenia musí pred ich zverejnením schváliť aj Rada EÚ.
Obehové hospodárstvo všeobecne
Obehové hospodárstvo sa netýka výlučne nakladania s odpadmi, ale ide o predchádzanie jeho vzniku, minimalizáciu negatívnych vplyvov na životné prostredie a v prípade, že odpad už vznikne, o jeho čo najlepšie ďalšie využitie. Preto boli nevyhnuté aj legislatívne zmeny v oblasti odpadového hospodárstva, ktoré majú viesť k zmene podnikateľského, ale aj spotrebiteľského správania.
Na tento účel ešte v roku 2015 prijala Európska komisia balík predpisov o obehovom hospodárstve a Akčný plán EÚ pre obehové hospodárstvo.
Akčný plán sa zameral najmä na presadzovanie princípov obehového hospodárstva v oblastiach výroby (ekodizajn, BAT a BREF, EMAS), spotreby (opravy, dlhšie využívanie výrobkov), nakladania s odpadom (smernice, WtE, spolupráca pri preprave) a trhu s druhotnými surovinami (opätovné využívanie vôd, plasty, hnojivá).
Medzi legislatívne návrhy patria okrem tzv. odpadových smerníc aj predpisy o zmluvách uzatváraných na diaľku, revidovanie nariadenia o hnojivách, úprava ekodizajnu televízorov a displejov, energetický balíček atď.
Ako príklad významných navrhovaných opatrení v rámci obehového hospodárstva možno uviesť:
- požiadavky na ekodizajn sa nebudú zameriavať len na energetickú efektívnosť, ale aj na otázky opraviteľnosti, trvácnosti, modernizáciu, recyklovateľnosť daného výrobku;
- pri výrobných procesoch sa budú zohľadňovať najlepšie dostupné techniky v danom odvetví (BREF);
- posilnenie záruky pre spotrebiteľov s cieľom ochrany pred chybnými výrobkami a prispievania k trvácnosti a opraviteľnosti výrobkov;
- vytvorenie jednotného trhu pre hnojivá vyrobené z druhotných surovín s cieľom podporiť trh s druhotnými surovinami;
- zriadenie platformy EÚ pre potravinové straty a plytvanie s potravinami s cieľom znížiť mieru plytvania s potravinami;
- optimalizovanie procesov energetického zhodnocovania odpadov v súlade s cieľmi energetickej únie a Parížskej dohody;
- obmedzenie používania nebezpečných látok v elektronických zariadeniach s cieľom uľahčiť ich druhotný predaj.
Schválené legislatívne zmeny v odpadovom hospodárstve
Zmeny smernice o odpade1 prinášajú najmä:
- zmenu viacerých definícií, napr. komunálny odpad, stavebný odpad, biologicky rozložiteľný odpad, tiež sa zavádza nová definícia potravinového odpadu;
- zavádza sa definícia materiálového zhodnotenia, ktorá zahŕňa už aj spätné zasypávanie a tiež definícia spätného zasypávania;
- novou je tiež definícia schémy rozšírenej zodpovednosti výrobcov. Smernica upravuje minimálne kritériá schémy rozšírenej zodpovednosti výrobcov a tiež spoluprácu jednotlivých členských štátov s cieľom zabezpečiť dobré fungovanie vnútorného trhu, pričom malé podniky nemajú byť zbytočne zaťažované legislatívnymi požiadavkami. Nová úprava relatívne obsiahlo upravuje, čo má byť súčasťou tejto schémy, kto má niesť s tým spojené náklady atď.;
- mení sa úprava stavu konca odpadov, pričom Komisia má vývoj v tejto oblasti monitorovať a vyhodnotiť, či je potrebná jednotná úprava pri niektorých druhoch odpadov s cieľom jednotnej aplikácie stanovených kritérií;
- smernica prináša aj rozsiahlu úpravu k predchádzaniu vzniku odpadov, pričom uvádza minimálne opatrenia, treba prijať na dosiahnutie tohto cieľa. Ide predovšetkým o podporu udržateľnej výroby a aj spotreby, čo je potrebné zohľadniť pri vývoji produktov, možnosti ich opätovného využitia a opráv, zníženie používania nebezpečných látok. Taktiež je potrebné znížiť vznik odpadov pri výrobe. Zavádza sa konkrétny cieľ znižovania množstva potravinového odpadu pri produkcii, spracovaní, výrobe, predaji, v reštauráciách a domácnostiach o 50 % na hlavu, predovšetkým v predaji a konzumácii a zníženie strát vo výrobe a dodávkach do 2030. V tejto súvislosti je potrebné pripraviť primerané informačné kampane a zabezpečiť zber dát, monitoring. Európska komisia bude zodpovedná za vyhodnocovanie plnenia;
- triedený zber komunálneho odpadu sa má najneskôr od 1. januára 2025 rozšíriť aj na textil a nebezpečné odpady;
- zavádzajú sa nasledujúce ciele:
- do 2025 je potrebné zvýšiť prípravu na opätovné použitie a recykláciu komunálneho odpadu najmenej na 55 % hmotnosti, do 2030 na 60 % a do 2035 až na 65 %.
- členské štáty majú možnosť posunúť splnenie vyššie uvedených cieľov o 5 rokov, ak skládkovali v roku 2013 viac ako 60 % svojho komunálneho odpadu, alebo podiel na príprave na opätovné použitie, resp. recyklácii bol menej ako 20 %. Napriek tomu však budú musieť splniť ciele takto: do 2025 aspoň 50 %, do 2030 aspoň 55 % a do 2035 aspoň 60 %.
- v tejto súvislosti sa nanovo upravuje zber dát a overovanie ich správnosti. - dopĺňa sa nová príloha obsahujúca zoznam ekonomických nástrojov a iných opatrení na podporu uplatňovania hierarchie odpadového hospodárstva, napr. poplatky a obmedzenia súvisiace so skládkovaním alebo spaľovaním odpadu;
- novela smernice má byť účinná na 20. deň po jej zverejnení vo Vestníku EÚ a členské štáty budú mať následne 24 mesiacov na jej transpozíciu do svojho právneho poriadku.
Zmeny smernice o obaloch2 prinášajú najmä:
- zmenu viacerých definícií, napr. opakovateľne použiteľný obal, kompozitný obal;
- posilnenie podpory opakovaného používania obalov;
- zavádzajú sa nasledujúce ciele:
- do 2025 recyklovať najmenej 65 % hmotnosti obalov a do 2030 najmenej 70 %.
| Ciele recyklácie podľa materiálu obalu: | do 2025 | do 2030 |
| Plasty | 50 % | 55 % |
| Drevo | 25 % | 30 % |
| Železné kovy | 70 % | 80 % |
| Hliník | 50 % | 60 % |
| Sklo | 70 % | 75 % |
| Papier a lepenka | 75 % | 85 % |
- členské štáty majú možnosť posunúť splnenie vyššie uvedených cieľov recyklácie jednotlivých materiálov o 5 rokov v prípade splnenia stanovených podmienok,
- v tejto súvislosti sa upravuje zber dát a overovanie ich správnosti.
Zmeny smernice o skládkach3 prinášajú najmä:
- cieľ znižovania skládkovaného komunálneho odpadu na najviac 10 % hmotnosti do roku 2035. Členské štáty majú možnosť posunúť splnenie uvedeného cieľa o 5 rokov, ak skládkovali v roku 2013 viac ako 60 % svojho komunálneho odpadu. V tom prípade bude musieť členský štát splniť aspoň cieľ skládkovania komunálneho odpadu v rozsahu najviac 25 % hmotnosti do roku 2035;
- úpravu výpočtu, zberu dát a overovania ich správnosti.
Zmeny smerníc o starých vozidlách4, batériách a akumulátoroch5 a o odpade z elektrických a elektronických zariadení6 prinášajú najmä úpravu predkladania údajov členskými štátmi.
Mag. Annamária Tóthová | Dvořák Hager & Partners, advokátska kancelária, s. r. o.
Článok vyšiel v mesačníku Odpadové hospodárstvo 2018/05.
1 Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2008/98/ES z 19. novembra 2008 o odpade a o zrušení určitých smerníc.
2 Smernica Európskeho parlamentu a Rady 94/62/ES z 20. decembra 1994 o obaloch a odpadoch z obalov.
3 Smernica Rady 1999/31/ES z 26. apríla 1999 o skládkach odpadov.
4 Smernica Európskeho parlamentu a Rady č. 2000/53/ES. z 18. septembra 2000 o vozidlách po dobe životnosti.
5 Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2006/66/ES. zo 6. septembra 2006 o batériách a akumulátoroch a použitých batériách a akumulátoroch, ktorou sa zrušuje smernica 91/157/EHS.
6 Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2012/19/EÚ zo 4. júla 2012 o odpade z elektrických a elektronických zariadení (OEEZ).
© PROPERTY & ENVIRONMENT s. r. o. Autorské práva sú vyhradené a vykonáva ich vydavateľ.