Najvyšší súd vymedzil hranicu účastníctva dotknutej verejnosti (PRÁVNY POHĽAD)

Najvyšší správny súd SR posudzoval otázku, či je dotknutá verejnosť, ktorá bola účastníkom v zisťovacom konaní, zároveň účastníkom kolaudačného konania¹. Závery tohto rozhodnutia možno použiť aj na iné konania, v ktorých sa vydávajú prevádzkové povolenia.

Predmet konania

Predmetom konania bola nezákonnosť rozhodnutia o predčasnom užívaní stavby. Toto rozhodnutie je určitou obdobou kolaudačného rozhodnutia, len je dočasného charakteru. Nezákonnosť tohto rozhodnutia na súde napadol žalobca, ako dotknutá verejnosť, a to okrem iného z dôvodu, že nebol do konania pribratý ako účastník konania. Žalobca namietal, že nakoľko tomuto konaniu predchádzalo zisťovacie konanie EIA, v ktorom bol účastníkom konania, je účastníkom konania aj v konaní o predčasnom užívaní stavby.

Krajský súd v Nitre dal žalobcovi za pravdu a rozhodnutie o predčasnom užívaní stavby zrušil. Odôvodil to tým, že žalobca, ktorý bol účastníkom konania navrhovanej činnosti, mal byť účastníkom všetkých povoľovacích konaní ex lege podľa § 24 ods. 2 zákona o EIA², a teda aj konania o povolení časovo obmedzeného predčasného užívania stavby. Dospel k záveru, že z daného zákonného ustanovenia vyplýva, že účastníci zisťovacieho konania sú účastníkmi všetkých následných povoľovacích konaní, teda aj kolaudačného konania.

Žalovaný sa s týmto záverom Krajského súdu v Nitre nestotožnil a obrátil sa na Najvyšší správny súd SR prostredníctvom kasačnej sťažnosti.

Najvyšší správny súd SR sa nestotožnil so závermi Krajského súdu Nitre a jeho rozhodnutie zrušil a vrátil mu vec na ďalšie konanie.

Odôvodnenie rozhodnutia Najvyššieho správneho súdu SR

Najvyšší správny súd SR v rozhodnutí upozornil, že základ účasti verejnosti na rozhodovacích procesoch týkajúcich sa životného prostredia je daný v Aarhuskom dohovore³ a v smernici EIA⁴. Tieto právne akty viažu práva verejnosti na účasť v konaniach pokiaľ ide o „povolenie činnosti/projektov“. „Povolenie“ je definované ako rozhodnutie, ktoré oprávňuje navrhovateľa realizovať projekt a „projekt“ je definovaný ako realizácia stavieb alebo iných zariadení, plánov alebo iné zásahy do prírodného prostredia a krajiny, vrátane ťažby nerastných surovín.

V nadväznosti na uvedené Najvyšší správny súd SR uviedol, že účasť verejnosti na rozhodovaní a jej ďalší prístup k súdu je potrebné spájať len s tými povoľovacími konaniami, ktorých výsledkom je povolenie na realizáciu prác či zásahov meniacich fyzický stav stavieb alebo dotknutej krajiny. Inak povedané, ak napr. stavba elektrárne podlieha konaniu EIA, povoľovacími procesmi, ktoré na naň nadväzujú, budú len tie konania, ktoré oprávňujú stavbu realizovať a nie iné konania, ktoré by mohli súvisieť s prevádzkou samotnej elektrárne.

Zároveň konštatoval, že kolaudačné rozhodnutie (na rozdiel o stavebného alebo územného rozhodnutia) nie je bez ďalšieho povolením, ktorým sa povoľuje realizácia prác či zásahov meniacich fyzický stav stavieb alebo dotknutej krajiny. Ak je však súčasťou kolaudačného konania napríklad aj konanie o zmene stavby pred dokončením, teda konanie, ktoré oprávňuje k realizácii prác, v takom prípade je aj kolaudačné konanie potrebné považovať za povoľovacie konanie v zmysle zákona EIA.

Judikatúra Súdneho dvora ohľadom účastníctva

© PROPERTY & ENVIRONMENT s. r. o. Autorské práva sú vyhradené a vykonáva ich vydavateľ.