Čo sú to vlastne komunálne odpady?

Chápanie termínu "komunálny odpad" je rozdielne v medzinárodnom kontexte, ale aj medzi krajinami v rámci EÚ27 (viď. napr. príspevok na medzinárodnej konferencii TOP v Častej - Papierničke v roku 2010, alebo na Odpadovom sympóziu v Koutech nd Desnou o rok neskôr, ktorý sa venoval rozdielnemu ponímaniu komunálneho odpadu napr. vo Veľkej Británií či v Nemecku).

Na Slovensku, ale i v Česku sa v zmysle zaužívanej praxe vníma komunálny odpad len ako skupina 20 Katalógu odpadov, v užšom zmysle tzv. zmesový komunálny odpad (20 03 01). V krajinách starej E15 sa však chápe komunálny odpad (municipal solid waste - MSW) v trochu širšom pojatí, vrátane tzv. živnostenského odpadu, ako aj ďalších odpadov z miestnej komunity, pokiaľ sú spoločne zbierané.

Stačí sa pozrieť na niekoľko definícií pojmu MSW vo svete.

Komunálny odpad a Európska environmentálna agentúra

Rámcová smernica o odpadoch (2008/98/EC) obsahuje nové ciele (50%) na recykláciu pre odpad z domácností, ktoré majú byť splnené do roku 2020. V novembri 2011 Európska komisia v Rozhodnutí č. 2011/753/EC určila, že každá krajina si môže vybrať medzi štyrmi rôznymi metódami výpočtu, ktorými sa bude vykazovať splnenie tohto cieľa. Jednou z týchto metód je aj výpočet miery recyklácie komunálneho odpadu, ktorý je krajinami reportovaný do Eurostatu. Už z toho je vidieť, že európska legislatíva pracuje minimálne s dvoma pojmami: domový (household) odpad a komunálny (municipal) odpad.

V smernici EÚ o skládkach odpadov (1999/3/EC) je komunálny odpad definovaný ako "odpad z domácností, ako aj iný odpad, ktorý vzhľadom na svoju povahu alebo zloženie je podobný odpadu z domácností."

Spomínaný cieľ na 50 % recykláciu v rámcovej smernici o odpadoch a tiež spomínané rozhodnutie Komisie odkazujú na "odpad z domácností a podobný odpad." Tieto dve definície komunálneho odpadu sa tak vzťahujú len na druh odpadu a nie na to, kto tento odpad zhromažďuje.

Čítajte: Prípravu na recykláciu odpadov Slovensko nemusí do roku 2020 splniť. Ak zvolí zlú metodiku | Odpady-portal.sk, 26.05.2014

V tejto súvislosti je teda komunálny odpad chápaný ako odpad, ktorý zbiera obec, alebo v jej mene poverená spoločnosť. Avšak, ako ďalej uvádza Európska environmentálna agentúra (EEA), táto definícia komunálneho odpadu zahŕňa aj odpad z rovnakých zdrojov a tiež iný odpad podobnej povahy a zloženia, ktorý je "zhromažďovaný priamo od súkromného sektora (obchodné alebo súkromné ??neziskové inštitúcie), aj keď nie v mene obce - predovšetkým separovaný zber za účelom recyklácie (EEA 2013).

Pred dvadsiatimi rokmi to znázornil S. Salhofer z viedenského inštitútu BOKU v nasledujúcom grafe. Domový odpad (households waste - HW) vznika v domácnostiach. Vo firmách, v obchodoch, úradoch, či inštitúciach vzniká komerčný a priemyselný odpad (C&I). Spolu to predstavuje celkové vyprodukované množstvo odpadu v danej municipalite, či regióne. Problémom však ostáva zadefinovať, aký veľký podiel z C&I priradíme k HW do spoločného balíka ako komunálny odpad (MSW). Rôzni autori uvádzajú rôzne percentá (10-35-50 %). Čím vyššia je urbanizácia územia, tým väčší je zrejme podiel C&I na úkor HW.

Graf: Odkiaľ pochádza komunálny odpad?

Komunálny odpad a IPCC

Svoju definíciu komunálneho odpadu priniesol aj Medzinárodný panel pre klimatické zmeny - IPCC. Podľa usmernenia pre Národnú inventarizáciu skleníkových plynov (5/2006), MSW je všeobecne definovaný ako odpad zhromažďovaný obcami, či inými miestnymi orgánmi. Avšak táto definícia sa dosť líši v jednotlivých krajinách. Typicky tak MSW obyčajne zahŕňa:

• domový odpad

• odpad zo záhrad a parkov

• odpad z obchodov a inštitúcii

Komunálny odpad a UNEP - OECD

Podobne Program Spojených národov pre životné prostredie - UNEP definuje MSW ako tuhý odpad zhromažďovaný a likvidovaný v mene obce, pričom však definícia MSW sa líši v jednotlivých krajinách.

OECD uvádza, že komunálny odpad zahŕňa odpad z domácností vrátane objemného odpadu, podobný odpad z obchodu, kancelárskych budov a inštitúcií, malých a stredných podnikov, odpad z dvorov a záhrad, odpad z čistenia ulíc, obsah uličných košov a odpad z trhovísk. Táto definícia však vylučuje odpady z obecných kanalizácií a ich čistenia, rovnako ako aj zo stavebných a demolačných činností.

Naopak, definícia MSW podľa Svetovej banky zahŕňa priemyselný odpad aj stavebné a demolačné odpady do prúdov komunálnych odpadov (Kawai, K. 2013).

Komunálny odpad a Japonsko

Na rozdiel od európskeho ponímania odpadu, ktorým sa stáva každá vec, "ktorej sa chce majiteľ zbaviť, zbavuje sa jej alebo sa jej musí zbaviť..." je ponímanie odpadu napríklad v Japonsku odlišné. Odpad zahŕňa všetky materiály vyradené z domácností, kancelárií, reštaurácií, hotelov, škôl, nemocníc, tovární, stavebníctva, poľnohospodárstva a tak ďalej.

To znamená, že odpadom je vec, ktorá nemá už žiadnu materiálnu hodnotu pre ľudí alebo firmy. Z tohto pohľadu sa odpadom teda rozumie vec, ktorá je likvidovaná bez toho, aby bola ďalej odovzdaná iným osobám alebo firmám.

Z tejto definície vyplýva, že recyklovateľné materiály nie sú chápané ako odpad, pretože môžu byť klasický obchodované s ekonomickými výsledkami. Japonsko teda definuje MSW pomerne jednoducho – sú to iné ako priemyselné odpady. Musia však podliehať systému nakladania pre/alebo prostredníctvom obce (Waste Management and Public Cleansing Law). Takáto úzka definícia MSW teda vylučuje recyklovateľné materiály, ktoré sú spravované inými subjektmi a odpady likvidované priamo pri zdroji (Kawai,2013).

Komunálny odpad a Veľká Británia

Zaujímavý vývoj definícii MSW nastal nedávno aj vo Veľkej Británii. Až do nedávnej doby sa v tejto krajine používala definícia MSW, ktorá zahŕňala len odpady z domácnosti a uličné smetie zbierané v rámci samospráv.

Z tejto definície bol vylúčený podobný odpad z inštitúcií, obchodu a služieb, ktorý bol na základe interných zmlúv zbieraný privátnym sektorom bez spoluúčasti obce (podobná situácia je podnes na Slovensku). EK sa však domnievala, že takáto definícia MSW je príliš reštriktívna a je v rozpore so smernicami 2008/98/EC ako aj 1999/31/EC.

Táto disproporcia spôsobovala problémy pri implementácií cieľov týchto smerníc EU, preto vláda Veľkej Británie po konzultáciach s EK v roku 2011 zmenila svoju definíciu MSW tak, aby lepšie zodpovedala definícií podľa legislatívy EÚ.

Okrem klasického domového odpadu teraz zahŕňa pojem MSW aj odpady z obchodov a inštitúcií, pokiaľ majú podobné zloženie. Podľa novej definície MSW tak zahŕňa všetky odpady skupiny 20 z EWC a tiež niektoré odpady zo skupín 15 a 19. Naopak, malá časť stavebného a demolačného odpadu z definicie MSW vypadla.

Zatiaľ čo podľa starej definície tvoril domový odpad (HW) až 90 % z komunálneho odpadu (MSW), podľa tejto širšej definície sa predpokladá, že podiel domového odpadu v MSW klesne na polovicu. Inak povedané - celkové množstvo MSW sa týmto administratívnym úkonom zvýšilo na dvojnásobok (!). Britské ministerstvo životného prostredia (DEFRA) to znázornilo v nasledujúcom grafe:

Komunálny odpad a USA

Spojené štáty sú považované za "lídra" v produkcií komunálnych odpadov, resp. v prepočte na osobu jasne dominujú svetovým rebríčkom. Za týmto štatistickým faktom sa však skrýva pomerne široká definícia MSW v tejto krajine, ktorá sa ešte dosť líši aj v jednotlivých štátoch USA.

Napríklad v Texase je definícia tuhého komunálneho odpadu zakotvená v Texas Administrative Code (TAC), Title 30, Chapter 330, Subchapter A (General Information) nasledovne: "tuhý odpad pochádzajúci alebo súvisiaci s obcou a komunitou, s komerčnými, inštitucionálnymi a rekreačnými aktivitami, vrátane odpadkov a uličného smetia, škváry a popola, uhynutých zvierat, opustených automobilov a všetok ostatný tuhý odpad iný, ako je priemyselný odpad."

Definícia MSW v Texase sa tak zameriava skôr na pôvodcu ako na druh a vlastnosti odpadu. Všetci maloobchodníci, poskytovatelia služieb a distribútori vrátane širokej verejnosti sú považovaní za producentov MSW, naopak výrobcovia produkujú priemyselný odpad. Ako sa ďalej uvádza, z tejto širokej definície komunálneho odpadu potom logicky vyplýva aj vysoká merna produkcia MSW na obyvateľa – jedna z najvyšších na svete.

Komunálny odpad a R4R

Napriek tomu, že jednotná definícia MSW prakticky vo svete neexistuje, ani niektoré nové iniciatívy municipalit či environmentálnych aktivistov sa nesnažia aplikovať už jestvujúce termíny do svojich programov či plánov a neustále vymýšľaju nové, čo v konečnom dôsledku len zvyšuje terminologický chaos. Tak je to aj v prípade nedávno založenej iniciatívy samospráv Regions For Recycling (R4R), ktorá sa sústreďuje na podporu recyklácie odpadov na úrovni miestnych samospráv v EÚ27.

Mestá a obce zbierajú údaje o komunálnom odpade v pravidelných intervaloch na rôzne účely. Potrebujú totiž zhodnotiť svoje politiky odpadového hospodárstva, porovnať svoje výkony s ostatnými obcami alebo len zasielať hlásenia príslušným orgánom (napr. pre Eurostat). Avšak, ako už bolo prezentované, často sa používajú rôzne definície a metodiky, čo sťažuje konzistentné porovnanie.

Preto sa partneri R4R zhodli na vlastnej metodike, vrátane spoločnej definície MSW a frakcií odpadov, ktoré sú zahrnuté v MSW a tiež frakcií odpadov, ktoré sú považované za "recyklované". Táto metodika je základom pre spoločné porovnávanie medzi mestami a regiónmi v rámci tohto projektu.

Definícia MSW podľa tohto regionálneho združenia samospráv v EU27 je nasledovná: Tuhý komunálny odpad (MSW) je definovaný ako všetok odpad z domácností (bez ohľadu na to, kto to zbiera) a tiež nie-domový odpad zhromažďovaný obcou alebo v jej mene, tiež podobný odpad produkovaný mimo domácnosti, OEEZ a akumulátory zbierané obcou alebo v jej mene prostredníctvom akreditovaných subjektov.

Podrobnejší sumár jednotlivých druhov odpadov podľa definície MSW tohto projektu zahŕňa napr. odpady zo škôl, nemocníc, inštitúcií ako aj komerčných prevádzok pokiaľ sú zbierané v mene obce alebo pre obec. Taktiež sem patria papier a lepenka, sklo, kovy, plasty a to vo forme obalov ako aj ne-obalových materiálov. Definícia zahŕňa aj bio-odpady (zelené odpady a kuchynské odpady), drevo, textil, pneumatiky, použité kuchynské a minerálne oleje, batérie a OEEZ. Nezahŕňa naopak stavebný a demolačný odpad, staré vozidlá, odpady z úpravy a čistenia vôd ako aj čistiarenské kaly.

Zhrnutie praxe zo sveta

Zdá sa, že v odpadovom hospodárstve vládne terminologický chaos a zmätok. Po rokoch vášnivých diskusií a polemík na rôznych konferenciách nedávno aj česká CENIA oficiálne uznala, že skutočná produkcia MSW (tzv. komunálneho odpadu) je v ČR oveľa vyššia (cca. 500 kg/obyv), ako sa doteraz podľa štatistického úradu hlásilo do bruselských štatistík (305 kg/obyv).

Žiaľ, takýto terminologický chaos a akademické debaty o tom čo je, alebo nie je odpadom, resp. čo je vlastne komunálnym odpadom, si môžeme dovoliť len na úrovni rôznych konferencií, seminárov či sympózií v úzkom kruhu odborníkov. Podobne aj čakanie na každé konkrétne rozhodnutie ESD na daný sporný odpad je v reálnom živote absolútne neprijateľné.

Každý podnikateľský subjekt totiž potrebuje hneď a jednoznačne vedieť, či produkt, ktorý mu napríklad zvýši z jeho činnosti, stáva sa ihneď odpadom, alebo s ním môže ďalej nakladať ako so surovinou či tovarom. Najmä pokiaľ je o tento produkt aj ekonomicky záujem na trhu. Ešte zložitejšia situácia potom nastáva, pokiaľ sa jedná o rôzne hlásenia s evidenciou produkcie odpadov, miery recyklácie či spôsobu nakladania, ktoré sa často zložito vypisujú a posielajú do ŠU SR či EUROSTATU. Rôzne výklady, usmernenia a metodické pokyny na lokálnej úrovni do tohto procesu vnášajú ešte viac nejasností a zmätkov.

Je paradoxné, že tento základný ukazovateľ environmentálnej vyspelosti a udržateľnosti krajín sveta nebol doteraz jednoznačne a taxatívne presne definovaný. Štyri odlišné definície v legislatíve EÚ svedčia o určitej vágnosti a nejednoznačnosti, čo je v príkrom rozpore s požiadavkami odbornej praxe. Z publikovaných správ EK resp. jej odborných orgánov (napr. ETC, EEA, DG-Environment) je už dnes zrejme, že:

• nie všetko, čo je uvedené v Katalógu odpadov, je odpadom

• komunálne odpady sú aj ďalšie odpady, nielen skupina 20 Katalógu odpadov

Podľa posledného relevantného dokumentu, ktorý bol na túto tému spracovaný Eurostatom, bola ako pracovná verzia termínu komunálne odpady odporúčaná definícia uvedená v jednotnom dotazníku OECD/Eurostat (JQ). Jednoznačne sa teda musíme odpútať od naviazanosti na Katalóg odpadov a jeho členenia do skupín, resp. striktnej naviazanosti na skupinu 20, prípadne aj na časť 15.

Záver

Z uvedeného vyplýva, že súčasná definícia MSW v slovenskom zákone o odpadoch nie je úplne v súlade s európskou smernicou a ostatnou legislatívou, resp. nesprávne interpretuje zaradenie niektorých odpadov vznikajúcich na územi municipalit do - alebo mimo tejto definície. Aj to je jednou z príčin relatívne nízkej miery recyklácie komunálnych odpadov, ako ich reportuje Slovensko do Bruselu, resp. niektorých anomálnych výkazov o mernej produkcii MSW na obyvateľa (pod 200 kg/obyv.)

Z tohto dôvodu je nanajvýš potrebné, aby tvorcovia slovenskej odpadovej legislatívy čo najskôr upravili jestvujúce paragrafové znenie tohto termínu v navrhovanom novom zákone o odpadoch a zrušili rôzne metodické výklady podľa tejto novej skutočnosti a definície MSW, ako je navrhovaná Eurostatom. V opačnom prípade bude Slovensko naďalej počítať jablka s hruškami a produkovať nezmyselné hlásenia o úrovni slovenského komunálneho odpadového hospodárstva.

(Skrátena verzia príspevku, ktorý odznel na sympoziu ODPADOVE FORUM 2014 v Hustopečiach).

Použitá literatúra.

EEA Report No 2/2013: Managing municipal solid waste — a review of achievements in 32 European countries

Mgr. Lukáš Vitáček, Mgr. Jiří Kučera, 2011: Některé problémy související s definicí pojmu odpad.

Fewtrell, L. 2012: Municipal Solid Waste and Health.

Regions for Recycling, 2012: LOW ENVIRONMENTAL IMPACT EVENT GUIDE,

Municipal Solid Waste in Texas: A Year in Review

Cha Yang, 2011: Municipal Solid Waste Management in an urban area of China: Case studies of Shanghai, China and Linköping, Sweden.

EEA, 2013: Municipal Waste Management in the United Kingdom

Dolly Shin, 2014: Generation and Disposition of MSW in the United States–A National Survey

US EPA: Scope of Materials and Activities Included in the Definition of MSW and MSW Recycling

Kawai, K. 2013: Total MSW generation and MSW generation per capita in Japan.

Blenkharn, I, 2008: Quo vadis ?

Cooper J, 2011: Barriers to Private Sector Participation in Sustainable Waste Management,

MŽP SR: Metodická pomôcka k vypracovaniu všeobecne záväzného nariadenia obce o nakladaní s komunálnymi odpadmi

MŽP SR: Usmernenie k zaraďovaniu odpadov z obalov podľa Katalógu odpadov

Nariadenie Komisie EU č. 849/2010 o štatistike odpadov

EK DG-Environment, 2012: Guidelines on the interpretation of key provisions of Directive 2008/98/EC on waste

EUROSTAT, 2010: Manual of waste statistics

EUROSTAT, 2009: Revision of the Waste Statistics Regulation - Results from the consultation of Member States

EUROSTAT, 2012: Working definition on municipal waste and guidance on data collection

Ing. Marek Hrabčák, Geosofting, s.r.o. Prešov

© PROPERTY & ENVIRONMENT s. r. o. Autorské práva sú vyhradené a vykonáva ich vydavateľ.