Novela zákona o EIA sprísňuje limity na posudzovanie

Od 1. 1. 2017 je účinná novela zákona č. 24/2006 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie - EIA¹, ktorá mení a dopĺňa viaceré činnosti, ktoré podliehajú zisťovaciemu konaniu alebo povinnému posudzovaniu vplyvov na životné prostredie.

Novela zákona o EIA predovšetkým reaguje na nedostatky, ktoré vznikli pri transponovaní Smernice EIA² do slovenského právneho poriadku.

Dôvody prijatia novely zákona o EIA

Dôvodom prijatia novely zákona o EIA bolo riešenie nedostatkov vytýkaných Európskou komisiou v rámci procesu infringementu proti Slovenskej republike³ a v rámci dodatočných požiadaviek Európskej komisie, ktoré boli Slovenskej republike predložené v marci 2016 a vytýkali jej nasledujúce nedostatky:

1. Absencia povinnosti, ktorá by zaväzovala developerov pri výbere z viacerých alternatív brať do úvahy environmentálne vplyvy;

2. Zákon vynechal stanovenie požiadavky v súvislosti s rozhodnutím, ktoré sa má vydať v EIA procese (záverečné stanovisko);

3. Zákon neobsahuje potrebné ustanovenia, ktoré by zaviazali súd rozhodnúť načas v administratívnych otázkach, v zmysle posúdenia zákonnosti administratívnych rozhodnutí, zákonov a opomenutí;

4. Žiadny národný zákon neobsahuje ustanovenie, že „členské štáty zabezpečia, aby boli verejnosti dostupné praktické informácie o prístupe k správnemu a súdnemu skúmaniu“;

5. Nedostatočne transponovaná príloha č. 8 zákona o EIA.⁴

Napriek tomu, že cieľom novely zákona o EIA bolo komplexné odstránenie transpozičného deficitu voči smernici EIA vo vzťahu k splneniu „ex ante kondicionality“ v rámci programového obdobia 2015 – 2020, novela nerieši všetky pripomienky Európskej komisie.

V súvislosti s „ex ante kondicionalitou“ je potrebné vysvetliť, že jej splnenie predstavuje nevyhnutný predpoklad pre čerpanie prostriedkov z európskych štrukturálnych a investičných fondov v programovom období 2014 – 2020.

Členské štáty boli povinné splniť „ex ante kondicionality“ najneskôr do 31. decembra 2016. V prípade jej nesplnenia hrozí pozastavenie platieb na dotknuté operačné programy.

Najdôležitejšie zmeny, ktoré prináša novela zákona o EIA:

1. Vypustenie povinnosti⁵, aby príslušný orgán prerokoval návrh záverečného stanoviska s vybranými subjektmi⁶.

Prerokovanie návrhu záverečného stanoviska sa uskutočňovalo bez účasti verejnosti, čo bolo v rozpore so Smernicou EIA⁷. Smernica EIA vyžaduje v prípade existencie návrhu rozhodnutia zabezpečiť informovanosť verejnosti o tomto návrhu. Zrušením tejto povinnosti došlo k zosúladeniu s požiadavkou Smernice EIA.

2. Zámer⁸, ktorý predkladá navrhovateľ pred začatím povoľovacieho konania k navrhovanej činnosti, musí okrem iného obsahovať základné vyhodnotenie výhod a nevýhod variantov riešenia navrhovanej činnosti alebo jej zmeny s prihliadnutím na vplyvy na životné prostredie.

3. Rozšírenie informačnej povinnosti voči verejnosti

Príslušný orgán⁹ je povinný od 1. 1. 2017 bezodkladne informovať verejnosť aj o praktických informáciách o prístupe k správnemu konaniu a súdnemu konaniu podľa zákona o EIA, najmä o prístupe verejnosti k opravným prostriedkom pred správnym orgánom a pred súdom a určenie štádia konania, v ktorom možno napadnúť rozhodnutia, skutky alebo nečinnosť.

4. Úprava vybraných prahových hodnôt v prílohe č. 8 k zákonu o EIA, ktorá obsahuje zoznam navrhovaných činností podliehajúcich posudzovaniu ich vplyvu na životné prostredie

Sprísnili sa podmienky pre nasledujúce činnosti:

Doplnenie nových činností:

Zisťovacie konania a konania o posudzovaní vplyvov navrhovanej činnosti alebo jej zmeny, ktoré sa začali a ešte neboli právoplatne ukončené pred 1. januárom 2017, sa dokončia podľa predpisov účinných do 31. decembra 2016. Novela zákona o EIA sa vzťahuje len na nové konania začaté po 1. 1. 2017.

1 Zákon č. 312/2016 Z. z. Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 24/2006 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

2 Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2011/92/EÚ z 13. decembra 2011 o posudzovaní vplyvov určitých verejných a súkromných projektov na životné prostredie (ďalej len „Smernica o EIA“)

3 Proces infringementu – konanie č. 2013/2034 proti Slovenskej republike podľa článku 258 o porušení Zmluvy o fungovaní Európskej únie) formálnym oznámením Európskej komisie z 21. marca 2013 – list č. C(2013) 1558 final.

4 Predkladacia správa Ministerstva životného prostredia

5 Ustanovenie § 37 ods. 2 v pôvodnom znení zákona o EIA

6 Rezortný orgán, orgán verejného zdravotníctva, prípadne aj štátny orgán ochrany prírody a krajiny

7 Článok 6 ods. 2 písm. d) Smernice o EIA: „Verejnosť je informovaná v ranom štádiu procesu rozhodovania týkajúceho sa životného prostredia uvedeného v článku 2 ods. 2 a najneskôr hneď, ako sa môže rozumne poskytnúť informácia buď prostredníctvom verejných oznamov, alebo inými vhodnými prostriedkami, ako sú elektronické médiá, ak sú k dispozícii, o povahe možných rozhodnutí alebo návrh rozhodnutia, ak existuje“

8 Ustanovenie § 22 zákona o EIA

9 Ustanovenie § 24 zákona o EIA

JUDr. Katarína Liebscherová, Mag. Annamária Tóthová
Dvořák Hager & Partners, advokátska kancelária, s. r. o.

© PROPERTY & ENVIRONMENT s. r. o. Autorské práva sú vyhradené a vykonáva ich vydavateľ.