Nákupy a verejné obstarávania: Ako je to s podlimitnými a nadlimitnými zákazkami? (PRÁVNY POHĽAD)

Prinášame druhý článok Simony Makúchovej z advokátskej kancelárie Eversheds Sutherland o zákazkách riadených zákonom o verejnom obstarávaní. Text vyšiel v decembrovom vydaní časopisu Odpadové hospodárstvo 10-12/2023.

Článok nadväzuje na text v predchádzajúcom čísle a prináša prehľad, ako má obec postupovať pri zákazkách s hodnotou vyššou ako pri zákazkách s nízkou hodnotou, konkrétne pri podlimitných a nadlimitných zákazkách.

V dôsledku presiahnutia určitých finančných limitov je obec povinná riadiť sa zákonom č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní v znení neskorších predpisov (ďalej ako „ZVO“). 

Obce obstarávajú rôzne tovary, služby a stavebné práce vzhľadom na diapazón zabezpečovania verejných potrieb. V oblasti nakladania s odpadmi je potrebné prihliadať najmä na zákon č. 79/2015 Z. z. o odpadoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej ako „zákon o odpadoch“), najmä s prihliadnutím na predmety zákaziek a na jednotlivé predpisy stanovujúce pravidlá nakladania s verejnými financiami¹.

Obce zvolia najvhodnejší postup obstarávania podľa finančných požiadaviek. Finančné limity vo vzťahu k určenej predpokladanej hodnote zákazky (ďalej ako „PHZ“) sú dôležité z hľadiska zvolenia správneho postupu obce pri zadávaní konkrétnej zákazky.

Posledná zmena finančných limitov nastala vydaním vyhlášky č. 493/2021 Z. z. z 13. decembra 2021, s účinnosťou od 1. 1. 2022, ktorou sa ustanovuje finančný limit pre nadlimitnú zákazku, finančný limit pre nadlimitnú koncesiu a finančný limit pri súťaži návrhov (ďalej len „vyhláška“). Finančné limity pre podlimitné zákazky sú upravené v § 5 ods. 3 ZVO.

Podlimitné zákazky

- podlimitné zákazky predstavujú zákazky s PHZ od 10 000 Eur s hornou hranicou podľa predmetu obstarávania,
- Tovary a služby: od 180 000 Eur do 215 000 Eur (okrem potravín),
- Sociálne služby a iné osobitné služby (príloha č. 1 ZVO): od 400 000 Eur do 750 000 Eur,
- Stavebné práce: od 300 000 Eur do 5 382 000 Eur,
- postup pri obstarávaní podľa § 112 - 116 ZVO, ak ide o bežne dostupné tovary alebo služby - možnosť postupovať zjednodušeným postupom podľa § 109 - 111 ZVO, pri službách podľa prílohy č. 1 možnosť postupovať podľa § 111 písm. a) ZVO,
- v prípade podlimitných zákaziek, predmetom ktorých nie sú sociálne služby podľa prílohy č. 1 k ZVO a bežne dostupné tovary a služby (napríklad na stavebné práce), sa uplatní postup podľa § 112 až 114a ZVO. Tento postup obsahuje viaceré inštitúty, ktoré sa uplatňujú pri obstarávaní nadlimitných zákaziek.

Praktický príklad:

Predmetom zákazky je vybudovanie technickej infraštruktúry a návrh územia pre zberný dvor v obci spolufinancované z operačného programu Európskej únie.

1. Obec v spolupráci s odbornou osobou v oblasti stavebníctva vyhodnotila, že výstavba zberného dvora bude zahŕňať výstavbu nasledovných stavebných objektov: SO01 Príprava územia, SO02 Komunikácia a spevnené plochy, SO03 Terénne a sadové úpravy, SO04 Oplotenie, SO05 Vodné hospodárstvo, SO05.1 Vodné hospodárstvo, SO05.2 Splašková kanalizačná prípojka, žumpa, SO05.3 Dažďová kanalizácia, vsakovanie, SO06 NN rozvody, SO07 Kamerový systém, SO08 Areálové osvetlenie, SO09 Zariadenia zberného dvora ,SO09.1 Prevádzkové budovy, SO09.2 Zariadenia zberného dvora. PHZ bola s pomocou odbornej osoby stanovená na 913 445,67 EUR, čiže ide o podlimitnú zákazku na obstaranie stavebných prác na stavbách skládok odpadu. V súvislosti s predmetom zákazky nejde o obstaranie bežne dostupných tovarov a služieb, preto nie je možné použiť zjednodušené postupy a uplatní sa postup podľa § 112 až 114a ZVO. Kritériom na vyhodnotenie ponúk bude najnižšia cena.
2. Obec zverejní vo Vestníku Úradu pre verejné obstarávanie a prostredníctvom elektronickej platformy výzvu na predkladanie ponúk, v rámci ktorej stanoví lehotu viazanosti predložených ponúk, termín otvárania ponúk, výšku a spôsob plnenia zábezpeky a ďalšie údaje podľa § 113 ods. 2 ZVO a v súťažných podkladoch uvedie opis predmetu zákazky, projektovú dokumentáciu a podmienky účasti. Obec je ako verejný obstarávateľ povinná na obstarávanie podlimitných zákaziek vyhlásených po 1. 2. 2023 používať na komunikáciu vo verejnom obstarávaní výhradne elektronickú platformu.
3. V prípade, ak by uchádzači mali otázky týkajúce sa bližšieho vysvetlenia zákazky, vysvetlenia informácií uvedených vo výzve na predkladanie ponúk, v súťažných podkladoch alebo v inej sprievodnej dokumentácii obec bezodkladne oznámi všetkým záujemcom, najneskôr však tri pracovné dni pred uplynutím lehoty na predkladanie ponúk za predpokladu, že o vysvetlenie sa požiada dostatočne vopred.
4. Ponuky sa otvárajú na to určenou funkcionalitou elektronickej platformy v čase uvedenom vo výzve na predkladanie ponúk. V termíne otvárania ponúk sa vytvorí poradie uchádzačov podľa najnižšej ceny (jediného kritéria) a následne dôjde k vyhodnoteniu ponúk (či došlo k splneniu podmienok účasti, či uchádzač predložil všetky potrebné dokumenty a či uchádzač zložil zábezpeku). Z otvárania ponúk a z ich vyhodnotenia sa vyhotovia zápisnice a zverejnia sa na elektronickej platforme.
5. Na elektronickej platforme sa okrem výzvy na predkladanie ponúk a súťažných podkladov uverejnia aj vysvetlenia súťažných podkladov, zápisnice z otvárania ponúk a z ich vyhodnotenia a v neposlednom rade uzatvorená zmluva s vybraným uchádzačom, ktorý skončil prvý v poradí a splnil všetky podmienky účasti, a správa o zákazke. Dokumenty k zákazke zverejňuje obec aj vo svojom profile na webovej stránke Úradu pre verejné obstarávanie. Uzatvorená zmluva podlieha schvaľovaciemu procesu poskytovateľa nenávratného finančného príspevku (financovanie z EÚ) a po schválení nadobudne účinnosť zverejnením v Centrálnom registri zmlúv.

Nadlimitné zákazky

- zákazky s PHZ vyššou ako podlimitné zákazky,
- Tovary a služby: viac ako 215 000 Eur,
- Sociálne služby a iné osobitné služby (príloha č. 1 ZVO): viac ako 750 000 Eur
- Stavebné práce: viac ako 5 382 000 Eur,
- Potraviny: viac ako 215 000 Eur,
- postup pri obstarávaní podľa druhej časti ZVO,
- na základe podmienok obstarávania a splnenia zákonných kritérií je možné využiť nasledovné postupy: verejná súťaž, užšia súťaž, rokovacie konanie so zverejnením, súťažný dialóg, inovatívne partnerstvo, priame rokovacie konanie.

Praktický príklad:

Predmetom zákazky je poskytnutie služieb v oblasti zberu, prepravy a zneškodnenia špecifikovaných druhov komunálneho odpadu pre mesto v zmysle zákona o odpadoch. Predmetom zákazky budú nasledovné služby: zber, preprava, spracovanie a zhodnocovanie biologicky rozložiteľného kuchynského odpadu a použitých jedlých olejov a tukov.

1. Mesto vzhľadom na druh odpadov a predpokladané množstvo odpadov určilo PHZ vo výške 1 395 000 Eur. Pri nadlimitnej zákazke mesto postupuje podľa § 66 ZVO (verejná súťaž) a podľa príslušných ustanovení druhej časti ZVO. Mesto musí zverejniť výzvu na predkladanie ponúk vo Vestníku Európskej únie a taktiež vo Vestníku Úradu pre verejné obstarávanie.
2. Rozdielom oproti podlimitnej zákazke sú jednotlivé lehoty a formuláre. Lehota na predkladanie ponúk pri nadlimitnej zákazke je 35 dní odo dňa odoslania oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania publikačnému úradu, resp. 30 dní, ak sa vyžaduje výlučne elektronická komunikácia. Napriek tomu, že pri obstarávaní nadlimitných zákaziek nie je verejný obstarávateľ povinný využiť elektronickú platformu, z dôvodu zjednodušenia procesov a transparentnosti dochádza najmä k využívaniu elektronických platforiem.
3. Mesto uvedie vo výzve na predkladanie ponúk všetky povinné informácie (PHZ, termín viazanosti ponúk, termín otvárania ponúk, podmienky účasti, odkaz na súťažné podklady, výšku a spôsob zloženia zábezpeky) a v súťažných podkladoch uvedie bližšie detaily k predmetu zákazky. Prílohou súťažných podkladov je aj návrh zmluvy.
4. Po otvorení ponúk zoradí komisia poradie uchádzačov na základe stanoveného kritéria a vyhodnotí splnenie podmienok účasti. S úspešným uchádzačom mesto uzatvorí zmluvu. Publikáciou zmluvy v Centrálnom registri zmlúv nadobudne zmluva účinnosť, pokiaľ nie je dohodnutá neskoršia účinnosť.
5. Dokumenty k zákazke zverejňuje mesto vo svojom profile na webovej stránke Úradu pre verejné obstarávanie a na elektronickej platforme, ak obstaráva elektronicky.

1 ZVO, zákon č. 138/1991 Zb. o majetku obcí v znení neskorších predpisov a zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov.

JUDr. Simona Makúchová, advokátka
Eversheds Sutherland, advokátska kancelária, s.r.o.

© PROPERTY & ENVIRONMENT s. r. o. Autorské práva sú vyhradené a vykonáva ich vydavateľ.