Novela obmedzí kapacity na skládkovanie odpadov. Ministerstvo sa dôsledkov neobáva

V návrhu totiž pribúdajú podstatné ustanovenia k osobitným úpravám k skládkam odpadov.

Ministerstvo požaduje, aby prevádzkovateľ skládky odpadov alebo jej časti uvedenej do prevádzky do 30. júna 2001, na ktorú sa vzťahovala povinnosť predložiť plán úprav skládky odpadov podľa právneho predpisu účinného do 31. decembra 2015 predložil do 1. januára 2020 viacero dokladov/žiadostí.

Napríklad doklad, ktorý preukáže možnosť samostatného prevádzkovania časti skládky odpadov, ktorej neuplynula doba platnosti rozhodnutia na jej prevádzkovanie, ak tá časť skládky odpadov, na ktorú sa vzťahovala povinnosť predložiť plán úprav skládky odpadov, nespĺňa požiadavky na skládky odpadov.

Ministerstvo dôvodí, že týmto paragrafom sa vyrieši problém skládok odpadov, ktoré boli uvedené do prevádzky do 30. júna 2001 a vzťahovala sa na ne povinnosť predložiť plán úprav skládky odpadov podľa legislatívy účinnej do 31. decembra 2015.

„Fakticky ide o súčasne prevádzkované skládky odpadov, ktorých pôvodné časti uvedené do prevádzky do 30. júna 2001 mali byť postupom podľa článku 14 tejto smernice zosúladené s požiadavkami podľa tejto smernice alebo zatvorené. Ak sa povolila prevádzka nových častí (kaziet) skládky odpadov bez prijatia konečného rozhodnutia a preukázania vykonaných prác na dosiahnutie súladu s požiadavkami smernice vo vzťahu k pôvodnej nevyhovujúcej časti tejto skládky, nie je podľa názoru Európskej komisie preukázané dodržanie postupu podľa čl. 14 smernice o skládkach pre skládku odpadov ako celok,“ vysvetľuje ministerstvo v dôvodovej správe.

V tejto súvislosti podľa ministerstva poukazuje Európska komisia na technické alebo fyzické prepojenie pôvodne nevyhovujúcich častí skládky odpadov s už technicky vyhovujúcimi časťami skládok odpadov.

Rovnaký názor bol podľa MŽP vyslovený aj v prípade skládky Považský Chlmec, ku ktorej bol dňa 4. júla 2018 vydaný rozsudok (C-626/16) za neprijatie všetkých opatrení potrebných na vyhovenie rozsudku z 25. apríla 2013 (C -331/11).

Z posúdenia Súdneho dvora v rozsudku C-626/16 (bod 47 až 51, 76, 81) vyplýva, že takýmto opatrením malo byť prijatie konečného rozhodnutia o prevádzkovaní predmetnej skládky alebo jej uzavretie v zmysle článku 14 písm. b) smernice o skládkach.

„Skládky odpadov, ktoré sú predmetom navrhovanej úpravy sú v rovnakom postavení ako skládka odpadov Považský Chlmec. Európska komisia nepovažuje v tejto súvislosti za dostatočné dodatočné schválenie plánov úprav na základe právnej úpravy zákonom č. 262/2015 Z. z.,“ vysvetľuje envirorezort.

Dôvodová správa, všeobecná časť uvádza potrebu uzatvoriť skládky odpadov, uvedených do prevádzky do 30.6.2001, na ktoré sa vzťahovala potreba predložiť plán úprav skládky odpadov v kontexte na posúdenie skládky Považský Chlmec Súdnym dvorom.

Podľa vtedy platného zákona o odpadoch však bola táto povinnosť uvedená v prechodných ustanoveniach §81 ods.4b s povinnosťou do 31.12.2018 pre všetkých prevádzkovateľov skládok.

Táto povinnosť sa opakovane, tentoraz pre všetkých prevádzkovateľov skládok, dostala do zákona o odpadoch novelou zákona č.39/2013 od 1.12.2015 na základe žiadosti SIŽP v lehote určenej inšpekciou.

Z ustanovenia §114c ods.1 tak nie je zrejmé, na koho sa povinnosť vzťahuje. Ak by išlo o všetky skládky uvedené do prevádzky do 30.6.2001 – čo by sa dotklo prevažnej časti z približne stovky dnes prevádzkovaných skládok – potom vzniká riziko, že po odobratí súhlasu na prevádzkovanie skládky po 1.1.2020 nebude zabezpečené zneškodnenie odpadov v danej spádovej oblasti.

Pripomeňme, že v súčasnosti sa z celkového množstva cca 1,8 milión ton komunálnych odpadov skládkuje drvivá väčšina, teda približne 1,5 mil. ton.

Ak sa predmetné ustanovenie týka vybraných skládok, ktoré v roku 2015 SIŽP požiadala o predloženie plánu úprav skládok, potom by samotný výber dotknutých skládok bol diskriminačný, pretože v roku 2015 požiadala SIŽP vybrané skládky podľa kritérií, ktoré nie sú v zákone uvedené.

Zámerom bolo pravdepodobne splniť požiadavky zo strany Európskej komisie na vykonanie opatrení na ďalšie pokračovanie prevádzkovania príp. uzavretie skládok odpadov, ktorých prevádzkovanie bolo v rozpore so Smernicou EÚ o skládkovaní (ide o 23 v súčasnosti prevádzkovaných a ďalších 27 neuzavretých skládok).

Problém v prípade odobratia súhlasu na prevádzkovanie v roku 2020 predstavuje aj v tomto prípade cca 200 – 400 tisíc ton komunálneho odpadu na území, kde tieto skládky pôsobia.

Problém s lehotou

Splniť podmienky prevádzkovania skládok v zmysle Smernice EÚ a národnej legislatívy podľa §114c si vyžaduje vykonať potrebné stavebné a technické úpravy zo strany prevádzkovateľov. Hrozí však, že lehotu, ktorú ministerstvo určilo na predloženie dokladov preukazujúcich splnenie podmienok v návrhu Zákona - do 1.1.2020 –prevádzkovatelia nestihnú.

Potrebné úpravy na skládke totiž podliehajú schváleniu príslušných orgánov, schválenie stavebných úprav na skládke a niekoľko mesiacv môže trvať aj samotná realizácia stavebných prác.

Ministerstva sme sa spýtali, či účelom §114c návrhu novely zákona o odpadoch je do roku 2020 uzavrieť a zrekultivovať 50 skládok odpadov zo zoznamu Európskej komisie (Výzva EK z apríla 2017) podobne, ako tomu je v prípade skládky odpadov Žilina-Považský Chlmec, alebo či ministerstvo očakáva, že do 1.1.2020 predmetné skládky vykonajú potrebné opatrenia a budú môcť pokračovať v prevádzkovaní.

„Účelom novely zákona o odpadoch nie je uzatvoriť a zrekultivovať 50 skládok odpadov zo zoznamu EK, ale po splnení predpísaných podmienok z §114c im naopak umožniť pokračovanie v činnosti,“ vysvetľuje pre denník Odpady-portal.sk hovorca rezortu Tomáš Ferenčák.

Ministerstvo sa snažilo v závere roka 2015 novelou zákona o odpadoch napraviť nedostatočnú transpozíciu smernice č. 1999/31/ES o skládkach. Výhrady Európskej komisie voči dodržiavaniu smernice však ostali, o čom svedčí aj výzva Komisie z apríla 2017.

Čím chce ministerstvo zabezpečiť § 114c ods. 2 súlad s transpozíciou smernice č. 1999/31/ES o skládkach?

Reaguje hovorca T. Ferenčák.

„Predmetom navrhovaného § 114c sú v súčasnosti prevádzkované skládky odpadov, ktorých pôvodné časti uvedené do prevádzky do 30. júna 2001 mali byť postupom podľa článku smernice EÚ o skládkach odpadov v lehote do 16. júla 2009 zosúladené s požiadavkami smernice alebo uzatvorené.

Podľa navrhovanej úpravy, ak chce prevádzkovateľ skládky odpadov pokračovať v jej prevádzkovaní, musí do 1. januára 2020 doložiť doklady, že aktuálne prevádzkovaná časť dotknutej skládky odpadov je technicky alebo fyzicky oddeliteľná od pôvodnej nevyhovujúcej časti skládky odpadov a od všetkých ostatných povolených častí skládky odpadov, ktoré sú prepojené s touto pôvodnou časťou, alebo musí predložiť doklady, že vo vzťahu k pôvodnej časti skládky odpadov vykonal všetky opatrenia za účelom jej zosúladenia s požiadavkami smernice Rady 1999/31/ES o skládkach odpadov, ktoré sú transponované v stavebnotechnických požiadavkách na skládku odpadov vo vyhláške Ministerstva životného prostredia SR č. 372/2015 Z. z. o skládkovaní odpadov a dočasnom uskladnení kovovej ortuti v znení neskorších predpisov.

Tieto doklady budú posúdené podľa § 114c orgánom štátnej správy odpadového hospodárstva alebo inšpekciou, ak ide o skládku odpadov, ktorá je predmetom integrovaného povoľovania. Na výsledok posúdenia je naviazané rozhodnutie, a v prípade nemožnosti pokračovať v prevádzkovaní aj povinnosť prevádzkovateľa skládky odpadov podať žiadosť o uzavretie doteraz neuzatvorených častí dotknutej skládky odpadov.“

Obmedzí zvýšenie kapacity

© PROPERTY & ENVIRONMENT s. r. o. Autorské práva sú vyhradené a vykonáva ich vydavateľ.