Ad: Komunálne odpady zmenia definíciu. OZV na to majú byť pripravené

Dňa 15.3.2020 bol uverejnený článok s názvom „Komunálne odpady zmenia definíciu. OZV na to majú byť pripravené, tvrdí ministerstvo“. „OZV na to majú byť pripravené“, tvrdí v článku Ministerstvo životného prostredia SR (ďalej len „MŽP SR“).

S týmto tvrdením ako OZV nemôžeme súhlasiť. Reakciu MŽP SR považujeme za akt zbavovania sa zodpovednosti miesto usmernenia subjektov participujúcich na triedenom zbere komunálnych odpadov (ďalej len „KO“) v kontexte transponovanej novej definície KO.

Vyjadrenia MŽP SR, ktoré v článku zazneli:

„Envirorezort nad posunutím termínu účinnosti neuvažuje. „Ide o transpozičný termín a podľa článku 2 Smernice EPaR (EÚ) 2018/851 z 30. mája 2018 členské štáty uvedú do účinnosti zákony, iné právne predpisy a správne opatrenia potrebné na dosiahnutie súladu s touto smernicou do 5. júla 2020," vysvetlil pre Odpady-portal.sk Tomáš Ferenčák, hovorca ministerstva ŽP SR.“

S touto časťou odseku sa nedá nič iné, len súhlasiť. Čas a termíny na transpozíciu sa zmeniť nedajú.

Avšak keď si rozoberieme čas od schválenia tzv. „odpadového balíčka“ (mimo procesu diskusií a schvaľovania na úrovni EÚ), realita je taká, že z dvoch rokov príprav na transpozíciu, ktoré mohli byť venované diskusiám zainteresovaných strán sa pol roka nedialo nič.

Predbežná informácia o transpozícii smerníc vyšla v januári 2019, s predpokladaným začiatkom pripomienkového konania v marci 2019.

Hovorca rezortu v článku upozornil tiež na to, že medzirezortné pripomienkové konanie (MPK) k novele zákona o odpadoch, ktorá priniesla túto zmenu, začalo v máji roku 2019, pričom ministerstvo už pred spustením MPK avizovalo, že v definícii komunálneho odpadu dôjde k zmene. „Od začiatku legislatívneho procesu tak bolo zrejmé, že zmena definície sa v nadväznosti na transpozičný termín smernice uskutoční k 1.7.2020,“ uviedol T. Ferenčák."

Nemôžeme ignorovať fakt, že medzirezortné pripomienkové konanie (MPK) sa v máji 2019 uskutočnilo. OZV NATUR-PACK využila možnosť pripomienkovania, v rámci ktorého sa snažila zistiť k novo navrhovanej definícii viac, prípadne, upozorniť na fakt, že by sa s meniacim systémom mali upraviť aj niektoré ustanovenia, napríklad: výber zberovej spoločnosti v kompetencii OZV, ktorá má zabezpečiť odobratie celého množstva oddelene vyzbieranej zložky komunálneho odpadu a zabezpečiť priebežné financovanie nakladania s takto odobratým vyhradeným prúdom odpadu, na základe čoho by mala mať priestor vybrať si spoľahlivého partnera na plnenie týchto povinností.

Ministerstvo životného prostredia však v rámci konania pozvalo len povinne pripomienkujúce subjekty a k vyhodnoteniu MPK sme sa doposiaľ nedostalo. Na stránke www.slov-lex.sk je uvedené k štádiu procesu konštatovanie „stále prebieha“.

Link na legislatívny proces a pripomienky povinne pripomienkujúcich subjektov, ako aj subjektov ktoré sa rozhodli do procesu zapojiť sú takisto verejne dostupné: https://www.slov-lex.sk/legislativne-procesy/SK/LP/2019/350

Foto: Odpady-portal.sk

V článku ministerstvo tvrdí, že subjekty, ktorých sa zmena definície priamo dotýka, mali podľa ministerstva dostatok času pripomienkovať, konzultovať, ako aj počítať so zmenou, ktorá nastane a zabezpečiť si situáciu tak, aby nemali problém vykonávať svoje povinnosti.

„Preto je preukázateľné, že samotné OZV mali dostatok času revidovať ceny tak, aby odzrkadľovali zmenu zákona účinného od 01. júla 2020, ak mali pocit, že touto zmenou príde k zvýšeniu nákladov. MŽP SR však podotýka, že nejde o novú definíciu, ale len o jej precizovanie, takže aj do tohto termínu sa OZV budú musieť postarať o sto percent obalov a neobalov uvedených na trh, pretože výrobca zaplatil za celý objem 100 %," tvrdí MŽP SR.

Najviac v tejto celej situácii nás zaráža vyjadrenie o dostatku času konzultovať, pripomienkovať, ako aj počítať so zmenou, nakoľko po neúspešnom MPK (ak to, že nás neprizvali, sa dá nazývať neúspechom) OZV NATUR-PACK 16.1.2020 podala na MŽP SR dve žiadosti o stanovisko k objasneniu definície komunálneho odpadu podľa zákona 460/2019, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 79/2015 Z. z. o odpadoch – pre obaly a neobalové výrobky, ku ktorým sme boli prizvaní na konzultáciu, po ktorej ale do dnešného dňa neregistrujeme odpoveď.

Apelovali sme na MŽP SR, aby spolu s odpoveďou vypracovali usmernenie, ktoré bude prínosom nielen pre ďalšie OZV, ale aj pre obce a zberové spoločnosti.

Zároveň sme na stretnutí poukázali na rozdiel medzi pôvodnou a novou definíciou, ako aj to, že nejde len o jej precizovanie.

Ak by MŽP prebralo definíciu KO, tak ako je v revidovanej smernici o odpadoch, neopomenulo by podstatnú vetu tejto smernice a možno hneď na začiatku by vyvrátilo nejasnosti, a teda, že „týmto vymedzením nie je dotknuté rozdelenie zodpovednosti za nakladanie s odpadom medzi verejnými a súkromnými subjektmi“.

Poďme ďalej ku podstate a k tomu, či problém je naozaj len hypotetický.

Ministerstvo na otázku možného výpadku príjmov v systéme financovania obalov a neobalov reagovalo v článku razantne: „Z pohľadu MŽP SR je podnetné, že OZV vopred upozorňujú na takýto hypotetický problém. Z konštatovania OZV je možné vyvodiť, že nastavenie cien OZV pre výrobcov absolútne neodráža realitu v kontexte potrebnej výšky nákladov,“ odpovedal hovorca rezortu.

V reakcii opäť zdôraznil, že výrobca dnes platí za všetky výrobky, ktoré uvádza na trh.

Ustanovenie § 81 ods. 1 zákona o odpadoch pojednáva len o tých obaloch, za ktoré už do systému zaplatené bolo, takže nejde o žiadne nové obaly alebo zvýšené množstvá obalov.

„OZV má náklady na zber uhrádzať z príspevkov výrobcov. Pokiaľ jej tieto financie nepostačujú, je potrebné príspevky výrobcov zvýšiť. Obaly a neobalové výrobky takto vyzbierané si bude OZV započítavať do svojich cieľov zberu a následne sa postará aj o ich ďalšie zhodnotenie, resp. v súlade s hierarchiou odpadového hospodárstva aj prípadné zneškodnenie,“ uzatvára Tomáš Ferenčák.“

Ministerstvo nešpecifikovalo dôležité okolnosti

MŽP SR „transponovalo“ definíciu KO zo smernice, v tom mu nie je čo uprieť, ale s transpozíciou neupravila ďalšie náležitosti na túto zmenu nadväzujúce, napríklad:

• Ako sa bude v praxi rozlišovať, či sa jedná o podobný charakter a zloženie ako odpad z domácností?
• Aké predajne spadajú pod maloobchod?
• Budú spadať všetky obaly, ktoré spadajú pod rozšírenú zodpovednosť výrobcu aj pod definíciu KO?
• Sú zberové spoločnosti povinné ukončiť zmluvy so subjektmi, ktoré si sami zabezpečujú nakladanie s odpadmi a majú k tomu vytvorenú infraštruktúru (lisovací kontajner a iné.)?
• OZV pribudnú podnikateľské subjekty v rámci triedeného zberu, ktoré v súčasnosti vo svojej schéme nemá zahrnuté a nie v každej obci je možné odhadnúť o koľko takých subjektov sa jedná, takže je v spojitosti so zmenou stavu odvážne tvrdiť, že neodráža realitu v kontexte potrebnej výšky nákladov. OZV v zmysle zákona nesmú generovať zisk a jej prvotnou snahou je udržiavať vyrovnaný systém.
• OZV prepočítava každej svojej zmluvnej obci k 01.01. kalendárneho roka štandardy zberu, pričom v súčasnosti vychádza z § 14 vyhlášky 371/2015 Z. z. ktorou sa vykonávajú ustanovenia zákona o odpadoch, t.j. platnej vykonávacej vyhlášky. Štandardy sa vypočítavajú na obyvateľa obce a nie na obyvateľa + podnikateľa pôsobiaceho v danej obci, resp. na zamestnancov podnikateľa. V poslednej verzii návrhu zmeny vykonávacej vyhlášky sa text ani vzorec k štandardom zberu nemení.
• Obce budú musieť pristúpiť k úprave Všeobecne záväzného nariadenia pre nakladanie s komunálnymi odpadmi a drobnými stavebnými odpadmi (KO a DSO) s doplnením novej definície KO a popisom spôsobu triedeného zberu u podnikateľských subjektov. Zmenou definície v § 81 ods. 7 písm. c) zákona o odpadoch sú obce povinné zabezpečiť zavedenie a vykonávanie triedeného zberu KO pre papier, plasty, kovy, sklo a kompozitné obaly na báze lepenky minimálne v rozsahu vyplývajúcom z požiadaviek ustanovených na triedený zber KO. Tieto podmienky sú dané v málo hovoriacom nezmenenom § 14 vyhlášky č. 371/2015 Z. z., ktorou sa vykonávajú ustanovenia zákona o odpadoch (vykonávacia vyhláška). Čiže dodržať štandardy, farebnosť zberných nádob, použitie nádob na kombinované zbery v jednej spoločnej nádobe. Vyhláška je doposiaľ neupravená na nastupujúcu zmenu.

O tom, že táto problematika nie je záujmom len OZV, svedčia aj články, komentáre a prebiehajúce školenia a semináre ekoporadcov, či záujem zberových spoločností.

Pri hľadaní toho, čo bude spadať pod definíciu KO sa MŽP SR odvoláva na preambulu smernice o odpadoch a ekoporadcovia na dôvodovú správu ministerstva, čím sme v začarovanom kruhu, z ktorého nikto nevie ako von a MŽP SR svojim postojom k tomu neprispieva.

Vysvetľovať vzniknutú situáciu na PET fľaši vyznieva z pohľadu praxe trošku komicky.

Chýbajú jasné výklady predpisov

Na druhej strane OZV nie je kompetentná vykladať jednotlivé ustanovenia zákona o odpadoch tak ako to navrhuje MŽP SR. Rovnako aj definícia KO, tak ako je v zákone zavedená, budí dojem vymiznutia obalov pod 15-tkovým katalógovým číslom.

Ďalej, podľa novej definície KO by mal stúpnuť počet výrobcov neobalových výrobkov, pretože v definícii neobalového výrobku, je podmienka „a odpad, z ktorého bude tvoriť súčasť komunálneho odpadu“.

Po novom odpad svojím charakterom a zložením podobný odpadu z domácností je KO, aj keď pochádza z iných zdrojov, a teda je v súčasnosti vylúčený na základe tejto podmienky, no po zmene definície už ale do danej množiny neobalových výrobkov spadne!

Sme toho názoru, že je dôležité poznať okruh odpadov zo skupiny „iných zdrojov“ (tzv. podnikateľských odpadov), ešte pred nadobudnutím účinnosti zmeny definície KO a s tým súvisiacich povinností, za ktoré my ako OZV nesieme zodpovednosť voči našim klientom.

Daná téma má v zmene zákona viacero nadväzností. Tým, že je termín účinnosti viazaný k 01.07.2020 a nie napr. k 01.01.2021, má to vplyv napr. na zmenu Všeobecne záväzných nariadení o nakladaní s KO a DSO na území miest a obcí, vplyv na zmluvné vzťahy medzi výrobcami a OZV, obcami a OZV, zberovými spoločnosťami a OZV, na iné zaradenie odpadov, na evidenčné povinnosti, na plnenie cieľov odpadového hospodárstva v oblasti nakladania s odpadmi z obalov, a iné.

Veríme, že vzhľadom na neukončené pripomienkové konania k vykonávacím vyhláškam a chýbajúce usmernenia pre subjekty, ktorých sa táto téma týka, nájde nové vedenie MŽP SR spôsob ako dostať tieto zmeny do praxe až potom ako bude jasný ich výklad a reálna aplikácia.

NATUR-PACK, a.s.
(medzititulky: redakcia)

© PROPERTY & ENVIRONMENT s. r. o. Autorské práva sú vyhradené a vykonáva ich vydavateľ.