Nový zákon o odpadoch – základné princípy

Nedávno bolo zverejnené paragrafové znenie návrhu nového zákona o odpadoch do interného pripomienkového konania. V zmysle návrhu má zákon nadobudnúť, s výnimkou niektorých ustanovení, účinnosť 1. januára 2015. Nový zákon nahradí teraz platný zákon o odpadoch, ako aj zákon o obaloch.

1. Základné ustanovenia

Prvá časť zákona určuje pôsobnosť zákona a vymedzuje základné pojmy. Predovšetkým sa zaoberá pojmom odpad, rôznymi spôsobmi nakladania s ním, osobami nakladajúcimi s odpadom a rôznymi druhmi zariadení. Zároveň je v tejto časti ustanovená hierarchia odpadového hospodárstva zodpovedajúca rámcovej smernici o odpade.

2. Programové dokumenty odpadového hospodárstva

Druhá časť sa zaoberá programovými dokumentmi odpadového hospodárstva, ktorými sú program predchádzania vzniku odpadu a programy odpadového hospodárstva.

V zmysle nového zákona sa budú vypracovávať program Slovenskej republiky, programy krajov a programy obcí, ak na ich území ročná produkcia komunálnych odpadov presahuje 350 ton. Povinnosť vypracovať program budú mať aj držitelia polychlórovaných bifenylov. Pôvodca už nebude mať povinnosť vypracovať program odpadového hospodárstva.

3. Povinnosti v oblasti odpadového hospodárstva

Tretia časť zákona sa venuje povinnostiam právnických a fyzických osôb. Tieto sú rozdelené na všeobecné povinnosti spojené s nakladaním s odpadmi, ktoré sa týkajú každej osoby, a na povinnosti držiteľa odpadu, ktoré v princípe zodpovedajú povinnostiam ustanoveným v terajšom zákone.

Ďalej je v tejto časti možné nájsť úpravu povinností týkajúcich sa konkrétnych zariadení na zhodnocovanie alebo zneškodňovanie odpadov, respektíve špecifických druhov odpadov, ako je kovová ortuť alebo nebezpečné odpady.

4. Rozšírená zodpovednosť výrobcov

Štvrtú časť zákona možno považovať za novú, keďže všeobecne upravuje rozšírenú zodpovednosť výrobcov.

Rozšírená zodpovednosť sa pritom vzťahuje na výrobcov vybraných výrobkov, ktorými sú elektrozariadenia, batérie a akumulátory, obaly, vozidlá, pneumatiky, oleje a niektoré neobalové výrobky.

Rozšírená zodpovednosť výrobcu bude v zmysle predloženého návrhu zákona súhrnom povinností výrobcu vybraného výrobku, vzťahujúcich sa na výrobok počas všetkých fáz jeho životného cyklu, ktorých cieľom je predchádzanie vzniku odpadu z daného výrobku a posilnenie opätovného použitia, recyklácie alebo iného zhodnotenia tohto prúdu odpadu. Povinnosti sa budú vzťahovať na materiálové zloženie alebo konštrukciu daného výrobku, informovanosť o jeho zložení a o nakladaní s odpadom z neho, ako aj na zabezpečenie finančného krytia týchto činností.

Výrobca bude znášať všetky finančné náklady spojené so zberom, prepravou, prípravou na opätovné použitie, zhodnotením, recykláciou, spracovaním vzniknutého odpadu a jeho zneškodnením. Svoje povinnosti môže výrobca plniť individuálne alebo kolektívne.

Zákon zavádza nový pojem „organizácia zodpovednosti výrobcov“, čo zjednodušene povedané zodpovedá doterajšej kolektívnej alebo oprávnenej organizácii. Účelom takejto organizácie nie je dosahovanie zisku alebo prebytku.

Zakladateľom, vlastníkom ani prevádzkovateľom tejto organizácie nemôžu byť osoby, ktoré sú nejakým spôsobom prepojené so zariadeniami na zber, zhodnocovanie, recykláciu, spracovanie alebo zneškodňovanie vybraného prúdu odpadov. Taktiež sa nemôžu podieľať na inej organizácii zodpovednosti výrobcov oprávnenej pôsobiť pre zhodný druh odpadu.

Zákon zavádza finančnú zábezpeku, ktorá má slúžiť na vysporiadanie záväzkov výrobcu daného druhu výrobku alebo organizácie zodpovednosti výrobcov, vzťahujúcu sa na povinnosť zabezpečiť plnenie cieľov zberu alebo zhodnotenia a recykláciu vybraného prúdu odpadov najmenej vo výške záväzných limitov.

Novozavedeným pojmom je tiež „koordinačné centrum“, ktoré má byť zriadené na plnenie úloh podľa zákona o odpadoch pre vybraný prúd odpadu. Pre jeden prúd odpadu môže byť zriadené iba jedno koordinačné centrum. Koordinačné centrum môžu zriaďovať výrobcovia, ktorí plnia svoje povinnosti individuálne alebo organizácie zodpovednosti výrobcov. Koordinačné centrum pre vybraný prúd odpadu bude zriadené po výzve ministerstva.

V ďalších oddieloch tejto časti zákona sú upravené špecifické povinnosti vzťahujúce sa na elektrozariadenia a elektroodpad, batérie a akumulátory, obaly a odpady z obalov, vozidlá a staré vozidlá, oleje a odpadové oleje a neobalové výrobky a odpad z nich. Medzi tieto výrobky patria výrobky z niektorých druhov plastov, papiera a lepenky a skla.

5. Vybrané prúdy odpadov

Piata časť zákona sa zaoberá inými vybranými prúdmi odpadov, ktorými sú stavebné odpady a odpady z demolácií, odpady z výroby oxidu titaničitého a polychlórované bifenyly.

6. Komunálny odpad

Šiesta časť sa venuje komunálneho odpadu, pričom úvodná časť obsahuje definície pojmov špecifických pre komunálne odpadové hospodárstvo a základné princípy.

Obec má byť povinná zabezpečiť zber a prepravu zmesového komunálneho odpadu, zavedenie a vykonávanie triedeného zberu biologicky rozložiteľného kuchynského odpadu, jedlých olejov a tukov z domácností a biologicky rozložiteľných odpadov zo záhrad a parkov. Ďalej je povinná zmluvne zabezpečiť zavedenie a vykonávanie triedeného zberu komunálnych odpadov pre papier, plast, kovy a sklo, ako aj umožniť výrobcovi elektrozariadení a batérií a akumulátorov alebo organizáciám zodpovednosti výrobcov zaviesť a prevádzkovať na jej území oddelený zber týchto odpadov a užívať v potrebnom rozsahu existujúce zariadenia.

Obec musí tiež zabezpečiť alebo umožniť výrobcom výrobkov, na ktoré sa uplatňuje rozšírená zodpovednosť výrobcov, plnenie svojich povinností.

Do miestneho poplatku obec nemôže zahrnúť náklady na triedený zber zložiek odpadu, na ktorý sa vzťahuje rozšírená zodpovednosť výrobcov.

7. Cezhraničný pohyb odpadov

Siedma časť sa venuje cezhraničnému pohybu odpadov. Nová úprava zavádza možnosti vznesenia námietok, a teda prepravu zakázať v prípade, ak bol oznamovateľ alebo príjemca buď uznaný vinným zo spáchania priestupku nezákonnej prepravy, alebo bol počas posledných troch rokov uznaný vinným zo spáchania iného priestupku v oblasti nakladania s odpadmi alebo bol počas posledných troch rokov odsúdený za trestný čin proti životnému prostrediu.

8. Administratívne nástroje

© PROPERTY & ENVIRONMENT s. r. o. Autorské práva sú vyhradené a vykonáva ich vydavateľ.