Problémy s odpadovou štatistikou Eurostatu

Celková produkcia komunálnych odpadov (MSW), ako aj prepočet množstva na jedného obyvateľa za rok patrí podľa OECD medzi základné ukazovatele environmentálnych vplyvov ľudstva na životné prostredie. Okrem toho je produkcia MSW aj dôležitým ekonomickým indikátorom, nakoľko jednotlivé mestá a obce musia podľa tohto ukazovateľa pripravovať svoje ročné rozpočty na nakladanie s MSW.

Ďalším sumarizátorom údajov je aj Eurostat, ktorý v pravidelných intervaloch zverejňuje svoje údaje o produkcii a nakladaní s MSW v rámci jednotlivých krajín EÚ 28. Často ide o akúsi súhrnnú porovnávaciu štatistiku environmentálnej „ vyspelosti“ jednotlivých krajín Únie.

Tieto údaje bývajú považované za nosnú bázu dát na porovnanie, ktorá krajina koľko odpadov recyklovala, spaľovala či skládkovala.

Údaje o produkcii MSW by teda mali predstavovať čo najspoľahlivejšie dáta. Je to však skutočne tak?

Známy český matematik a analytik doc. Jiří Fiala raz napísal, že každé testovanie a porovnávanie musí byť štandardizované a validované. Štandardizácia má zaručiť, aby testovanie a meranie prebiehalo vždy v rovnakých podmienkach a aby sa jeho výsledky dali vzájomne porovnávať (napr. merať rovnaké veličiny).

Validácia potom zaručí, že meriame hodnotu, ktorá je merateľná a dá sa napríklad matematicky vyhodnotiť (nie napr. „kvalitu života“). Musíme teda mať niečo nezávislé, s čím môžeme výsledky testovania porovnávať a korelovať.

EUROSTAT a komunálne odpady

Jednou zo základných úloh európskeho štatistického úradu EUROSTAT je zber, vyhodnocovanie a porovnávanie údajov z jednotlivých členských krajín EÚ. Medzi takého údaje patrí aj komunálny odpad – MSW. Komunálny odpad je definovaný podľa Eurostatu (2012) takto:

„Komunálny odpad je produkovaný predovšetkým z domácností a tiež jemu podobný odpad od pôvodcov, ako sú obchody, úrady a verejné inštitúcie. Celkové množstvo komunálneho odpadu tak tvorí odpad, ktorý je obcou alebo v jej mene zbieraný a likvidovaný prostredníctvom systému nakladania s odpadmi.“ (EEA, 2013)

V nedávno zverejnenej oficiálnej publikácii EK, ktorú vypracovala Európska environmentálna agentúra (EEA) – Managing municipal solid waste — a review (2013), sa môžeme hneď v úvode dočítať, že „analýza nakladania s komunálnym odpadom (v krajinách EÚ 28) je oslabená kvôli neistote ohľadom porovnateľnosti vnútroštátnych údajov. Krajiny EÚ 28 totiž používajú rôzne definície pojmu ,tuhý komunálny odpad?, a preto existujú určité neistoty vo vzťahu k prekrývaniu sa s odpadmi z obalov. Odhaduje sa, že najmenej vo ôsmich krajinách nezahŕňajú recykláciu odpadu z obalov do vykazovania recyklácia komunálneho odpadu, alebo obsahujú len minimálny podiel z tohto množstva. Spôsob, akým jednotlivé krajiny EÚ 28 ohlasujú množstvo komunálneho odpadu, ktorý sa vytriedil alebo inak spracoval, sa tiež značne líši. Na uľahčenie budúcich analýz sú preto potrebné kroky k harmonizácii vnútroštátnych metodík štatistického výkazníctva a to najmä na frakcie odpadov, ktoré majú byť zahrnuté pri podávaní správ o komunálnom odpade.“

Na tieto problémy s využitím produkcie a recyklácie komunálneho odpadu ako základu na meranie predchádzania vzniku odpadov upozorňuje aj EEA (2013) v tomto stručnom zhrnutí:

• Jednotlivé krajiny EÚ 27 definujú komunálny odpad rozdielne. Napríklad niektoré krajiny zahŕňajú aj objemný a záhradný odpad do komunálneho odpadu, čím v prepočte na obyvateľa produkujú oveľa viac MSW ako krajiny, ktoré tieto odpady do MSW nezapočítavajú.

• Niektoré krajiny zahŕňajú do MSW len odpad z domácností, zatiaľ čo ostatné krajiny spočítavajú aj podobné druhy odpadov pochádzajúce z iných zdrojov, ako sú komerčné činnosti a inštitúcie.

• Niektoré krajiny evidujú len oddelene zhromažďované obalové odpady z domácností, zatiaľ čo iné krajiny spočítavajú všetky zhromažďované obalové odpady spoločne.

• Niektoré krajiny počas evidencie produkcie MSW menili definíciu tohto odpadu, pričom pridávali alebo vylučovali niektoré frakcie. Niekedy sa ani nerozlišuje, či ide len o odpad zbieraný alebo o celkový produkovaný odpad.

Pohľad na komunálne odpady vo svete, ako aj v jednotlivých krajinách EÚ 28 je teda rozdielny a pomerne chaotický. S cieľom riešiť tieto problémy sa už koncom marca 2012 uskutočnilo stretnutie zástupcov Eurostatu – pracovnej skupiny „Štatistika životného prostredia“ a zástupcov Európskeho združenia voľného obchodu (EFTA).

Výsledkom práce tejto skupiny je dokument „Working definition on municipal waste and guidance on data collection“, ktorý bol zverejnený v novembri 2012. Cieľom tohto dokumentu je poskytnúť návod na definíciu komunálneho odpadu na účely zberu dát o týchto odpadoch a nakladaní s nimi.

Súčasný stav v EÚ 28 umožňuje rôzne prístupy k vykazovaniu produkcie komunálnych odpadov a to jednak z pohľadu pôvodu – zdrojov, ako aj z pohľadu zloženia – materiálov. Tieto rozdielne prístupy k definícii komunálnych odpadov, ktoré poskytujú potom čiastočne odlišné údaje, vychádzajú z týchto štyroch základných pohľadov:

• definícia MSW v spoločnom dotazníku OECD a Eurostatu

• skupina 20 Európskeho katalógu odpadov = LoW (2000/532/EC)

• Rozhodnutie Komisie ktorým sa ustanovujú pravidlá a metódy výpočtu na overenie plnenia cieľov stanovených v smernici 2008/98/ES (2011/753/EC)

• Smernica Rady o skládkach odpadov (1999/31/EC)

Produkcia MSW v EU27 za rok 2012

© PROPERTY & ENVIRONMENT s. r. o. Autorské práva sú vyhradené a vykonáva ich vydavateľ.