Samosprávy a obaly

Princíp „jedna obec – jedna zmluva” určuje nový zákon o odpadoch pre oblasť obalov a neobalov. Na rozdiel od stanoviska ministerstva životného prostredia z 8. 7. 2015 obce môžu a mali by uzavrieť viac zmlúv o budúcej zmluve.

Tieto zmluvy o budúcej zmluve však musia byť presne naformulované, pretože inak hrozia žaloby o náhradu škody. Pri výbere zmluvného partnera musí obec postupovať transparentne. Podľa toho, akú formu zmluva má, musia byť použité ustanovenia zákona o verejnom obstarávaní.

„Jedna obec – jedna zmluva“

Podľa § 28 ods. 5 písm. f) zákona o odpadoch¹ preukazuje organizácia zodpovednosti výrobcov (ďalej len „OZV“) funkčný systém združeného nakladania s odpadom mimochodom predložením zoznamu obcí, s ktorými je OZV v zmluvnom vzťahu vo veci zabezpečenia združeného nakladania.

Pri podaní žiadosti o udelenie autorizácie na činnosť OZV je podľa § 28 ods. 6 písm. c) zákona o odpadoch splnenie podmienky potrebné preukázať uzavretím zmlúv o budúcej zmluve.

Podľa § 81 ods. 22 zákona o odpadoch obec môže pre nakladanie s odpadmi z obalov a odpadov z neobalových výrobkov zbieraných spolu s odpadmi z obalov uzavrieť zmluvu len s jednou OZV pre obaly na obdobie najmenej jedného kalendárneho roka.

Jedna obec – veľa zmlúv o budúcej zmluve?

V súčasnosti obce navštevuje veľa zástupcov rôznych spoločností, ktoré plánujú podanie žiadosti o udelenie autorizácie na činnosť OZV, a preto ponúkajú obciam uzavretie zmlúv o budúcej zmluve.

Starostom tak vzniká otázka, či obce môžu takéto zmluvy o budúcej zmluve uzavrieť aj s viacerými spoločnosťami. Ministerstvo životného prostredia dňa 8. 7. 2015 na svojej webovej stránke varovalo pred uzavretím viacerých zmlúv o budúcej zmluve, pretože obci tak hrozia pokuty a nároky na náhradu škody. Tieto nebezpečenstvá sú reálne, avšak situácia nie je celkom jednoznačná a pre obce existujú dôvody na to, aby uzavreli zmluvu o budúcej zmluve s viacerými potenciálnymi OZV:

• Zákon o odpadoch neobsahuje žiaden zákaz uzavretia viacerých zmlúv o budúcej zmluve (zásada „jedna obec – jedna zmluva?) platí len pre „ostré“ zmluvy,

• Pre obce je rozumné mať k dispozícii druhú OZV a vyhnúť sa tak prideleniu OZV losovaním, ak:
  
  - zmluvný partner nedostane autorizáciu na činnosť OZV, alebo
  - o autorizáciu príde,
  - alebo OZV nebude plniť zmluvu a bude ju treba zrušiť.

Jasná úprava uzavretia zmluvy

Obec môže podľa § 81 ods. 22 zákona o odpadoch pre nakladanie s odpadmi z obalov a odpadov z neobalových výrobkov zbieraných spolu s odpadmi z obalov uzavrieť zmluvu len s jednou OZV. Ak však obec prostredníctvom zmlúv o budúcej zmluve prisľúbi uzavretie zmluvy viacerým OZV, môžu ju tie OZV, s ktorými obec zmluvu neuzavrie, žalovať o náhradu škody.

Z tohto dôvodu je potrebné v zmluvách o budúcej zmluve jasne upraviť, že obec musí zmluvu uzavrieť len s jednou OZV. § 289 ods. 1 Obchodný zákonník stanovuje, že „Zmluvou o uzavretí budúcej zmluvy sa zaväzuje jedna alebo obe zmluvné strany uzavrieť v určenej dobe budúcu zmluvu s predmetom plnenia, ktorý je určený aspoň všeobecným spôsobom.“

Možno tak dohodnúť, že OZV musí zmluvu uzavrieť vždy, ale obec je len oprávnená – nie povinná – zmluvu uzavrieť. Obec tak môže čakať, či zmluvný partner autorizáciu na činnosť OZV skutočne dostane. Alternatívne môže aj obec v rámci zmluvy o budúcej zmluve dohodnúť určitý mechanizmus pre poradie výberu OZV, s ktorou uzavrie skutočnú zmluvu.

Akú hodnotu má nezáväzná zmluva obce pre OZV?

V rámci udeľovania autorizácie na činnosť OZV vzniká (pre OZV a pre úrad) otázka, akú hodnotu majú zmluvy o budúcej zmluve, ktoré pre obce nie sú záväzné, a teda nie je zabezpečené, že obec skutočnú zmluvu s OZV uzavrie.

V rámci konania o udelení autorizácie na činnosť OZV musí OZV podľa § 28 ods. 5 písm. f) predložiť zoznam obcí, pričom OZV pre obaly preukazuje, že uvedené zmluvné zabezpečenie zodpovedá objemu zberu, ktorý zaručuje splnenie vyhradených povinností v rozsahu súhrnného zberového podielu zastúpených výrobcov. Podľa materiálov zákona má OZV preukázať, „že má skutočne vytvorený funkčný systém združeného nakladania“.

Pre úrad to znamená, že pri preverovaní dostatočného počtu zmlúv s obcami môže zohľadniť len tie zmluvy, ktoré sú tak pre obec, ako aj pre OZV záväzné. Podľa nášho názoru by však úrad mal zohľadniť aj tie zmluvy, ktoré obec musí uzavrieť len za určitých podmienok, ak sú tieto podmienky reálne.

Príklad: OZV „A? má záväznú zmluvu o budúcej zmluve s obcou „X?. OZV „B? má tiež zmluvu o budúcej zmluve s obcou „X?, v ktorej je však napísané, že obec „X? uzavrie zmluvu s OZV „B? len vtedy, ak OZV „A? nedostane autorizáciu alebo ak bude zmluva s OZV „A? zrušená. Ak úrad rozhodne, že OZV „A? neudelí autorizáciu, musí zmluvu o budúcej zmluve medzi obcou „X? a OZV „B? v konaní o udelení autorizácie pre obec „B? zohľadniť.

Zákon neupravuje prípad, keď obec uzavrela viac záväzných zmlúv o budúcej zmluve. Možným riešením by bolo preveriť, či všetci žiadatelia spĺňajú ostatné podmienky na udelenie autorizácie. Ak dve alebo viaceré OZV spĺňajú všetky podmienky na autorizáciu, ale majú zmluvu s rovnakou obcou X, mohol by úrad vyzvať všetkých žiadateľov, aby predložili objasnenie od obce X, s ktorou OZV chce obec uzavrieť zmluvu. Ak takéto stanovisko nebude predložené, nemusí úrad pri preverovaní, či bol predložený dostatočný počet zmlúv s obcou, túto obec X zohľadniť.

Predchádzajúce odseky predstavujú len možný návrh riešenia, a možno len s napätím očakávať, ako situáciu vyrieši ministerstvo životného prostredia.

Zmluvy obce nepodliehajú pravidlám o verejnom obstarávaní

Úrad verejné obstarávanie („UVO“) objasnil, že zmluvy medzi obcami a OZV nepodliehajú pravidlám zákona², pokiaľ obec – ako je to stanovené v zákone o odpadoch – voči OZV nerealizuje platbu alebo inú hospodársku protislužbu.

1 Zákon č. 79/2015 zo 17. marca 2015 o odpadoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov

2 Zákon č. 25/2006 Z. z. zo 14. decembra 2005 o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov.

© PROPERTY & ENVIRONMENT s. r. o. Autorské práva sú vyhradené a vykonáva ich vydavateľ.