Zmeny v procese integrovaného povoľovania

Aplikačná prax ukázala, že proces integrovaného povoľovania podľa zákona o integrovanej prevencii a kontrole znečisťovania životného prostredia¹ (ďalej ako „zákon o IPKZ) má mnoho nedostatkov, ktoré je potrebné napraviť.

Od 1. júla 2017 bude účinná novela zákona o IPKZ, ktorá prináša viacero zmien s cieľom zjednodušiť proces integrovaného povoľovania. Prehľad prijatých zmien vám prinášame v tomto článku.

Definícia pojmu prevádzkovateľ a stavebník

Zaradenie definície pojmu prevádzkovateľ do zákona o IPKZ je výsledkom transpozície smernice o priemyselných emisiách². Prevádzkovateľ je fyzická osoba – podnikateľ alebo právnická osoba, ktorá úplne alebo čiastočne prevádzkuje alebo riadi prevádzku, spaľovacie zariadenie, spaľovňu odpadov alebo zariadenie na spoluspaľovanie odpadov.

Nakoľko sa v praxi mnohokrát stávalo, že pri budovaní, obnove alebo zmenách jednej prevádzky bol prevádzkovateľom tejto prevádzky jedna osoba a investorom (stavebníkom) osoba iná, bolo potrebné prostredníctvom definície vymedziť, aký je medzi nimi rozdiel a aké majú povinnosti.

V súčasnosti platný zákon o IPKZ nerozlišuje medzi týmito osobami a z tohto dôvodu napr. stavebník nie je oprávnený požiadať o integrované povolenie.

Podľa novely zákona o IPKZ je stavebníkom osoba, ktorá zodpovedá za stavebnú činnosť s cieľom vybudovať prevádzku na činnosť podľa prílohy č. 1 zákona o IPKZ alebo s cieľom zmeniť stavbu; stavebník môže byť súčasne prevádzkovateľom.

Stavebník bude mať rovnaké postavenie účastníka konania ako prevádzkovateľ v prípade stavebného povoľovania, ak bude stavebník subjektom odlišným od prevádzkovateľa.

Ak prevádzkovateľ nie je súčasne stavebníkom, Slovenská inšpekcia životného prostredia (ďalej ako „inšpekcia“) bude povinná vydať povolenie, v ktorom osobitne určí podmienky na vykonávanie činnosti pre prevádzkovateľa a osobitne pre stavebníka.

Taktiež žiadosť o vydanie povolenia alebo zmenu povolenia bude musieť obsahovať aj označenie stavebníka, ak je inou osobou ako prevádzkovateľ.

Inšpekcia ako špecializovaný stavebný úrad

Novela zákona o IPKZ spresňuje znenie § 3 ods. 4, ktorý upravuje konania podľa stavebného zákona, v ktorých má inšpekcia postavenie špecializovaného stavebného úradu. Ide najmä o zdôraznenie § 86 až 88 stavebného zákona³, na základe ktorých je inšpekcia oprávnená vo verejnom záujme nariadiť nápravu nedostatkov alebo nevyhnutné úpravy a odstraňovanie stavieb.

Uvedenie presných ustanovení stavebného zákona slúži aj na zdôraznenie skutočnosti, že z integrovaného povoľovania je v rámci stavebného konania vylúčená iba kolaudácia a územné konanie.

MŽP ako dotknutý orgán

Novela zákona o IPKZ určuje Ministerstvo životného prostredia SR ako dotknutý orgán v procese hodnotenia odchylných hodnôt emisných limitov v porovnaní s úrovňou emisií, ktorá je uvedená v najlepších dostupných technikách podľa § 22 ods. 6. zákona o IPKZ. Dôvodom je skutočnosť, že vyhodnocovanie odchýlok prebieha priamo na tomto ministerstve.

Zmeny v konaní

Ak sa konanie o vydanie integrovaného povolenia začne na návrh, inšpekcia bude po novom povinná overiť úplnosť žiadosti do 60 dní od jej doručenia. Zavedenie predmetnej lehoty bolo nevyhnutné, nakoľko v mnohých prípadoch trvalo overenie oveľa dlhšie.

Ďalším problémom praxe bolo rozhodovanie o zmene povolenia, ktorému končila platnosť. Prevádzkovateľ často nezískal aktualizované povolenie v lehote platnosti pôvodného povolenia a bol nútený prerušiť svoju činnosť, resp. pokračovať vo svojej činnosti pod hrozbou pokuty.

Novela vyriešila predmetný problém tým, že pridala ustanovenie § 11 ods. 8, podľa ktorého je prevádzkovateľ povinný podať žiadosť o zmenu povolenia v lehote 5 mesiacov pred uplynutím lehoty platnosti povolenia.

Ak sa konanie neskončí do 5 mesiacov bez zavinenia prevádzkovateľa, platia pre prevádzkovateľa podmienky určené v pôvodnom povolení až do ukončenia tohto konania. Otázne však ostáva, kto a na základe akých kritérií určí, či sa konanie neskončilo zo zavinenia na strane prevádzkovateľa alebo nie a či budú tieto kritériá uplatňované všetkými inšpektorátmi rovnako.

Ďalšou zmenou je, že inšpekcia nariadi ústne pojednávanie okrem doteraz platných dôvodov aj v prípade, ak to vyžaduje povaha veci, najmä ak sa tým prispeje k jej objasneniu.

Uzavretie a rekultivácia skládky

Prevádzkovateľ skládky odpadov, ktorý má vydané rozhodnutie na uzatvorenie alebo vykonanie rekultivácie skládky, je povinný uzatvorenie alebo rekultiváciu skládky vykonať najneskôr v posledný deň lehoty uvedenej v rozhodnutí.

Možnosť predĺženia lehoty neexistuje. Cieľom predmetnej zmeny je zabezpečenie priaznivého stavu životného prostredia.

S cieľom definitívneho uzatvorenia alebo rekultivácie skládky pribudne pre prevádzkovateľa ďalšia povinnosť, a to požiadať špeciálny stavebný úrad – inšpekciu o kolaudáciu stavby v lehote troch mesiacov odo dňa uzavretia alebo rekultivácie skládky.

Za porušenie predmetných povinností hrozí pokuta od 150 000 EUR do 1 000 000 EUR.

Kontrola

V súvislosti s vykonávaním kontrol pribúda povinnosť prevádzkovateľa poskytnúť inšpekcii sprievod povereného zamestnanca pri vykonávaní kontroly. Z dôvodu absencie tejto povinnosti často nebolo možné vykonať kontrolu u prevádzkovateľa.

Správne delikty

Upozorňujeme na to, že okrem nových správnych deliktov súvisiacich s uzavretím a rekultiváciou skládky boli pridané aj ďalšie správne delikty súvisiace s porušením povinností v § 26 ods. 2 až 4 alebo ods. 8 zákona o IPKZ.

Ide napr. o povinnosť prevádzkovateľa po definitívnom ukončení činností posúdiť stav kontaminácie pôdy a podzemných vôd nebezpečnými látkami; povinnosť oznámiť zmenu prevádzkovateľa inšpekcii atď.

Ďalšie zmeny

Ďalšími zmenami, ktoré priniesla novela zákona o IPKZ, sú napr. zmeny súvisiace so zariadením na zachytávanie a vtláčanie oxidu uhličitého⁴ vyplývajúce zo zákona o geologických prácach⁵ a pridanie povinnosti prevádzkovateľa plniť opatrenia na nápravu určené inšpekciou⁶.

Časová pôsobnosť novely

Konania podľa zákona o IPKZ, ktoré boli začaté a právoplatne neukončené pred 1. júlom 2017, sa dokončia podľa ustanovení zákona o IPKZ, ktorý je platný do 30. júna 2017, t. j. začaté konania sa dokončia podľa pôvodného zákona a zmeny, ktoré priniesla novela, sa na ne nebudú uplatňovať.

Vyššie uvedené pravidlá platia aj na konanie o uložení pokuty s výnimkou, že zákon IPKZ účinný od 1. júla 2017 sa na začaté konania o uložení pokuty aplikuje vtedy, ak je to pre osobu priaznivejšie.

1 Zákon č. 39/2013 Z. z. o integrovanej prevencii a kontrole znečisťovania životného prostredia a o zmene a doplnení niektorých zákonov

2 Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2010/75/EÚ z 24. novembra 2010 o priemyselných emisiách (integrovaná prevencia a kontrola znečisťovania životného prostredia)

3 Zákon č. 50/1976 Zb. o územnom plánovaní a stavebnom poriadku (stavebný zákon)

4 § 7 ods. 1 písm. j) a 21 ods. 2 písm. p) zákona o IPKZ

5 Zákon č. 569/2007 Z. z. o geologických prácach

6 § 26 ods. 1 písm. f zákona o IPKZ

JUDr. Katarína Liebscherová, Mag. Annamária Tóthová
Dvořák Hager & Partners, advokátska kancelária, s. r. o.

Článok vyšiel v mesačníku Odpadové hospodárstvo, 2017/06.

© PROPERTY & ENVIRONMENT s. r. o. Autorské práva sú vyhradené a vykonáva ich vydavateľ.