Poplatok za komunálne odpady vs Súdny dvor EÚ

Súdny dvor EÚ sa zaoberal otázkou, či je možné v súlade s právom EÚ fakturovať poplatok za zber a odvoz komunálneho odpadu na základe odhadu objemu odpadu a nie na základe skutočného množstva vyprodukovaného a odvezeného odpadu.

Nakoľko sa poplatok za komunálne odpady aj podľa právnych predpisov Slovenskej republiky vypočítava aj na základe určených objektívnych kritérií a nie na základe skutočného množstva odvezeného odpadu, predmetné rozhodnutie¹ Súdneho dvora EÚ je relevantné aj pre nás.

Okolnosti prípadu

Pán a pani Vladikovci z Chorvátska (ďalej ako „Žalovaní“) odmietli zaplatiť časť faktúr vystavených mestským podnikom VG Čistoća d.o.o. za zber a likvidáciu odpadu a poplatok za investície².

Tieto poplatky sa účtovali na základe objemu vyprázdnených kontajnerov a nie na základe skutočnej hmotnosti odpadu, ktorý Žalovaní vyprodukovali. Kontajner, ktorý mali Žalovaní k dispozícii, mal objem 120 litrov.

Žalovaní nespochybňovali len tú časť faktúr, ktorá sa týkala odvozu a skládkovania reálne vyprodukovaného a odvezeného odpadu.

Mestský súd vo Veľkej Gorici v danej veci predložil Súdnemu dvoru EÚ prejudiciálnu otázku, či je v súlade s právom EÚ vystaviť faktúry za zber a odvoz komunálneho odpadu podľa objemu prázdnych kontajnerov alebo podľa objemu odvezeného odpadu, a či súčasťou poplatku môže byť aj nejaká iná položka.

Financovanie služieb nakladania s komunálnym odpadom

Súdny dvor EÚ sa vo svojom odôvodnení zameral na výklad článku 14 a 15 ods. 1 smernice o odpade³.

Článok 14 smernice o odpade ustanovuje povinnosť pôvodcu a držiteľa odpadu znášať náklady na nakladanie s odpadom v súlade so zásadou „znečisťovateľ platí“. Zásada „znečisťovateľ platí“ znamená, že pôvodcovia a držitelia odpadu sú povinní platiť za nakladanie s odpadom z dôvodu ich spolupodieľaní sa na jeho produkovaní.

Článok 15 ods. 1 umožňuje členským štátom EÚ prijať potrebné opatrenia, aby zabezpečili, že každý pôvodný pôvodca alebo držiteľ odpadu vykoná spracovanie odpadu sám alebo prenechá jeho spracovanie iným odborne spôsobilým osobám.

Nakladanie s komunálnym odpadom a jeho zneškodňovanie sa vykonáva v členských štátoch ako služba poskytovaná hromadne skupine pôvodcov a držiteľov odpadu, ktorí sú následne povinní znášať celkové náklady na nakladanie s odpadom, t. j. jeho likvidáciu.

Súčasné právne predpisy EÚ síce nariaďujú, že pôvodcovia a držitelia odpadu sa majú finančne podieľať na jeho zbere a zneškodňovaní, ale neurčuje, akým spôsobom sa má predmetné financovanie uskutočňovať.

Z tohto dôvodu je na voľbe konkrétneho členského štátu, aký spôsob financovania si vyberie. Financovanie nákladov na zber a zneškodňovanie komunálneho odpadu môže byť zabezpečené napr. prostredníctvom dane, poplatku alebo akýmkoľvek iným spôsobom.

V danom prípade členský štát určil, že zber a zneškodňovanie komunálneho odpadu sa bude financovať prostredníctvom poplatku, ktorého výška sa stanoví na základe odhadu objemu vzniknutého odpadu a nie na základe hmotnosti (resp. objemu) odpadu skutočne vyprodukovaného a odovzdaného na zber, a zároveň zahrnula do predmetného poplatku aj dodatočný poplatok, ktorý má financovať investície potrebné na spracovanie odpadu vrátane jeho recyklácie.

Nakoľko bola v danej oblasti členským štátom ponechaná značná miera voľnej úvahy, vnútroštátny súd je sám povinný na základe skutkových a právnych okolností preveriť, či sa výška požadovaného poplatku neurčuje na základe neprimeraných kritérií, ktoré ukladajú niektorým pôvodcom a držiteľom odpadu povinnosť niesť zjavne neprimerané náklady v pomere k objemu alebo povahe odpadu, ktorý môžu vyprodukovať.

Vnútroštátny súd musí pritom zohľadniť najmä kritériá týkajúce sa druhu nehnuteľnosti, rozlohy a jej účelu, rozsahu, v akom pôvodcovia a držitelia produkujú odpad, objem kontajnerov, ktoré majú pôvodcovia a držitelia odpadu k dispozícii, ako aj frekvenciu zberu odpadu, a to z dôvodu, že predmetné kritériá môžu ovplyvniť výšku nákladov určených na nakladanie s odpadom a na jeho zhodnocovanie, resp. zneškodňovanie.

Rozhodnutie Súdneho dvor EÚ

Súdny dvor EÚ v predmetnom nakoniec rozhodol, že poplatok za služby nakladania a zneškodňovania komunálneho odpadu, ktorý je určený na základe odhadu objemu odpadu a taktiež poplatok na financovanie kapitálových investícií nevyhnutných na spracovanie odpadu vrátane jeho recyklácie je v súlade s článkom 14 a 15 ods. 1 smernice o odpade.

Avšak vnútroštátny súd musí preveriť, či sa výška požadovaného poplatku neurčuje na základe neprimeraných kritérií, ktoré ukladajú niektorým pôvodcom a držiteľom odpadu povinnosť niesť zjavne neprimerané náklady v pomere k objemu alebo povahe odpadu, ktorý môžu vyprodukovať.

Záver

Na základe uvedeného možno dospieť k záveru, že v zásade je spôsob určenia poplatkov za komunálne odpady podľa slovenských právnych predpisov⁴ v súlade so smernicou o odpade. Avšak ak chcete zistiť, či je výška konkrétnej sadzby v danej obci pre danú osobu primeraná, je potrebné preveriť jednotlivé kritériá, ktoré k jej určeniu viedli.

V zmysle vyššie uvedeného judikátu sa však možno domnievať, že jednoduché spriemerovanie nákladov obce na zabezpečenie činností nakladania s komunálnymi odpadmi vrátane nákladov súvisiacich so zabezpečením zberných nádob bez ohľadu na konkrétne osoby a okolnosti, ako to požaduje Súdny dvor EÚ (druhu nehnuteľnosti, rozloha a jej účel, množstvo vyprodukovaného odpadu, objem poskytnutých kontajnerov, frekvencia zberu), nemusí postačovať a kritériá by nemuseli byť vyhodnotené ako primerané.

1 Rozsudok Súdneho dvora EÚ z 30. marca 2017 vo veci C 335/16,VG Čistoća d.o.o. proti Đurovi Vladikovi, Ljubici Vladikovej,

2 Celý názov poplatkov: poplatok za oddelený zber, recykláciu a skládkovanie odpadu, ktorý bol nelegálne ponechaný v prírode a osobitný poplatok určený na financovanie investícií realizovaných podnikom na zabezpečenie nakladania s odpadom s cieľom recyklácie odpadu

3 Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2008/98/ES z 19. novembra 2008 o odpade a o zrušení určitých smerníc

4 §§ 77 a nasl. Zákon č. 582/2004 Z. z. o miestnych daniach a miestnom poplatku za komunálne odpady a drobné stavebné odpady v znení neskorších predpisov, t. j. množstvový zber alebo fixná sadzba za osobu a kalendárny deň

JUDr. Katarína Liebscherová, Mag. Annamária Tóthová
Dvořák Hager & Partners, advokátska kancelária, s. r. o.

© PROPERTY & ENVIRONMENT s. r. o. Autorské práva sú vyhradené a vykonáva ich vydavateľ.