Dňa 5.9.2012 zverejnilo Ministerstvo životného prostredia
(ministerstvo) často diskutované "usmernenie k udeľovaniu kódu
činnosti R3 pri odpadoch z plastov", ktoré upravuje iba
čiastočne možné činnosti R3 a núti v konkrétnom prípade
skúmať kritériá R3. V skratke možno skonštatovať, že aj
činnosti, ktoré usmerneniu nezodpovedajú, môžu mať nárok na priznanie
kódu R3.
Obsah
Nové usmernenie ministerstva k udeľovaniu kódu činnosti R3
pri odpadoch z plastov uvádza, že vychádza zo základného
princípu zhodnocovania, ktorým má byť premena vstupu odpadu z plastov
na výrobok.
Podľa ministerstva môže Obvodný úrad životného prostredia (OÚŽP)
kód činnosti R3 udeliť len vtedy, ak sú splnené požiadavky normy STN
ISO 15270, t.j. ak ide o materiálové zhodnotenie prostredníctvom
mechanickej, surovinovej (chemickej) alebo biologickej (organickej)
recyklácie a výstupom zo zhodnocovania odpadov z plastov je
výrobok.
Takéto pravidlá vyvolávajú pochybnosti o ich súlade
s predpismi EÚ a môžu pôsobiť zavádzajúco pri aplikácii.
Záväznosť "usmernení"
"Usmernenie" v slovenskom právnom poriadku
Najskôr je potrebné poznamenať, že usmernenie ministerstva nie je
všeobecne záväzný právny predpis. Ide o akt ústredného orgánu
štátnej správy, ktorý pre nižšie úrovne slúži ako odborno-metodická
pomôcka.
Je potrebné upozorniť na rozhodnutie Najvyššieho súdu SR, podľa
ktorého "... nemožno pripustiť, aby orgán štátnej správy si
prisvojoval kompetencie, ktoré mu nepatria a sám podával vydávaním
metodických pokynov a stanovísk výklad právnych noriem." [i]
Nesprávne interné metodické usmernenie je taktiež možné považovať
za nesprávny úradný postup[ii]
v zmysle zákona o zodpovednosti štátu za škodu spôsobenú
pri výkone verejnej moci[iii].
Čítajte: Kto
dostane kód R3 na plasty, určia úradníci podľa nového usmernenia
Prednosť práva Európskej únie
Vo všeobecnosti platí zásada, že právo EÚ má prednosť pred
slovenskými právnymi predpismi. V prípade pochybností o význame
a platnosti jednotlivých ustanovení slovenských právnych predpisov,
treba národné normy vykladať vo svetle práva EÚ. Pre účely
interpretácie sa aplikuje aj judikatúra Európskeho súdneho dvora.[iv]
_800.JPG)
V prípade rozporu medzi vnútroštátnym a komunitárnym
prameňom práva má platná, záväzná a priamo účinná norma práva
Európskych spoločenstiev absolútnu prednosť pred vnútroštátnou
normou.[v]
Slovenské úrady musia posudzovať súlad slovenských právnych
predpisov s európskymi normami. V prípade rozporu sa slovenský
predpis nesmie aplikovať:
"Národný sudca alebo správny orgán musí priznať
komunitárnej norme plný účinok a neaplikovať
normu vnútroštátneho práva odporujúcu právu Európskych
spoločenstiev;... "[vi].
Rozpor usmernenia so smernicou o odpade a so zákonom
o odpadoch
Rôzne definície
Usmernenie definuje kód R3 s odkazom na prílohu 2 zákona
o odpadoch takto:
"Recyklácia alebo spätné získavanie organických látok,
ktoré sa nepoužívajú ako rozpúšťadlá (vrátane kompostovania a iných
biologických transformačných procesov)", je R3 v smernici
o odpade[vii]
(smernica) definované ako: "Recyklácia/spracovanie
organických látok, ktoré nie sú používané ako rozpúšťadlá (vrátane
kompostovania a iných biologických transformačných procesov)".
Rozdiel v definícii spočíva teda v pojmoch "spätné
získavanie" a "spracovanie", čo má pre prax
enormný význam.
Článok 3 bod 17 smernice definuje „recykláciu“
ako každú činnosť zhodnocovania, ktorou sa odpadové materiály
opätovne spracujú na výrobky, materiály alebo látky určené na pôvodný
účel alebo na iné účely.
"Spracovanie" sú podľa článku 3 bod 17 smernice
"činnosti zhodnocovania alebo zneškodňovania vrátane prípravy
pred zhodnocovaním alebo zneškodňovaním".
_800.jpg)
Rozpor so zákonom o odpadoch
Definície zo smernice, najmä zhodnocovania, recyklácie
alebo spracovania prebrala do právneho poriadku SR až
novela zákona o odpadoch, ktorú schválila Národná rada SR iba
nedávno, dňa 19.10.2012, s účinnosťou od 01.01.2013[viii].
Najneskôr od 01.01.2013 bude usmernenie, ktoré v prípade
"spracovania" neprizná kód R3, nielen v rozpore
s právom EÚ, ale aj slovenským zákonom o odpadoch.
R3: výstup nemusí byť výrobok
V prípade "spracovania" vyplýva priamo
z definície, že na rozdiel od usmernenia výstup nemusí byť
výrobok.
Pod pojmom recyklácia v činnosti R3 sa rozumie recyklácia
organických látok, t.j. každá činnosť zhodnocovania, ktorou sa
organické látky opätovne spracujú na výrobky, materiály alebo
látky určené na pôvodný účel alebo na iné účely.
Z definície recyklácie teda vyplýva, že obmedzenie
zhodnocovania podľa R3 na činnosti, ktorých výsledkom je iba výrobok,
je v rozpore so smernicou.
Kedy je R3 zhodnocovaním?
Celý obsah článku je prístupný pre predplatiteľov.
Predplatné obsahuje:
- Prístup ku všetkým článkom v denníku Odpady-portal.sk (ISSN 1338-1326)
- Prístup ku všetkým článkom v denníku Energie-portal.sk (ISSN 1338-5933)
- Prístup ku všetkým článkom v denníku Voda-portal.sk (ISSN 2585-7924)
- Printový štvrťročník Odpadové hospodárstvo s prílohou ENERGO (ISSN 1338-595X)
chcem sa prihlásiť
chcem získať predplatné
© PROPERTY & ENVIRONMENT s. r. o. Autorské práva sú vyhradené a vykonáva ich vydavateľ.