POH obce a pôvodcu prvýkrát po novom

1. Kto je povinný POH vypracovať

Program odpadového hospodárstva (ďalej len „POH“ alebo „program“) sa vypracúva pre celú Slovenskú republiku, pre jednotlivé kraje, obce a taktiež za istých okolností aj pre pôvodcov odpadov.

Pôvodca odpadu je povinný vypracovať POH len v prípade, že ide o právnickú osobu alebo fyzickú osobu – podnikateľa a produkuje ročne viac než desať ton nebezpečných odpadov alebo 100 ton ostatných odpadov. Je postačujúce, aby bola dosiahnuté množstvo len jednej z uvedených kategórií.

2. Kedy je potrebné vypracovať POH?

Jestvujúci pôvodca je povinný do štyroch mesiacov od vydania programu príslušného kraja vypracovať nový program a predložiť ho na schválenie okresnému úradu. To isté platí aj pre obce. To znamená, že obce a pôvodcovia tvoria svoje POH súčasne, pričom pôvodcovia sú povinní prihliadať na POH obce.

Nitriansky kraj 30. 9. 2013 ako prvý vyhlásil záväznú časť POH na roky 2011  ?  2015[i], na základe čoho musia pôvodcovia a obce v tomto kraji najneskôr do 30. januára 2014 predložiť svoje POH na schválenie.

Strategické posudzovanie POH Žilinského, Trenčianskeho, Banskobystrického a Košického kraja už bolo ukončené[ii] a ich zverejnením vo vestníku vlády SR ako vyhlášky príslušného úradu začne plynúť štvormesačná lehota.

Nový pôvodca odpadu je povinný predložiť program na schválenie do troch mesiacov od svojho vzniku.

Pôvodcovia sa môžu dohodnúť navzájom alebo spolu s obcou na vypracovaní spoločného programu. Obce majú taktiež možnosť vypracovať POH v spolupráci s inou obcou alebo s viacerými obcami na základe uzatvorenej spolupráce.

3. Základné princípy POH

Každý POH, či už obce alebo pôvodcu, sa vypracúva v súlade s hierarchiou[iii] a cieľmi odpadového hospodárstva a obsahuje analýzu súčasného stavu odpadového hospodárstva danej oblasti, ako aj opatrenia, ktoré sa majú prijať na zlepšenie environmentálne vhodného nakladania s odpadmi.

Hierarchia odpadového hospodárstva je záväzná a odklon od nej je možný iba pre určité prúdy odpadov v prípade, ak je to odôvodnené úvahami o životnom cykle vo vzťahu k celkovým vplyvom vzniku a nakladania s takýmto odpadom a ak to ustanoví zákon o odpadoch alebo osobitný predpis. Inak odklon nie je možný.

O istý spôsob odklonu od tejto hierarchie, podľa môjho názoru, ide pri výnimkách zo zavedenia a zabezpečovania triedeného zberu komunálnych odpadov pre biologicky rozložiteľné komunálne odpady v prípade obcí[iv].

4. Čo musí POH obce a pôvodcu obsahovať?

Program pôvodcu a obce musí byť vypracovaný v súlade so záväznou časťou POH príslušného kraja.

Čo konkrétne má POH obsahovať, uvádza zákon o odpadoch len v hrubých rysoch. Detailnejšie sa jeho štruktúrou a obsahom zaoberá vykonávacia vyhláška k zákonu o odpadoch[v], ktorej novela, vrátane úplného znenia, bola zverejnená v Zbierke zákonov SR 11. 10. 2013 a nadobudla účinnosť 15. 10. 2013[vi].

Podľa novej vyhlášky už nebude potrebné uvádzať v POH rozpočet odpadového hospodárstva. Osnova však bola doplnená o časť vyhodnotenie plnenia predchádzajúceho programu. To platí aj v prípade, ak bol posledný POH vydaný pred viacerými rokmi.

POH má okrem toho obsahovať základné údaje o pôvodcovi odpadu a obci, charakteristiku aktuálneho stavu odpadového hospodárstva, záväznú a smernú časť, ako aj rôzne doplňujúce informácie a prílohy[vii].

Osnovy záväznej časti programu pôvodcu a obce sa čiastočne líšia, ale všeobecne možno uviesť, že táto časť obsahuje predpokladaný vznik odpadov a podiel ich zhodnocovania a zneškodňovania vo východiskovom a cieľovom roku, ako aj ciele a opatrenia na zvyšovanie recyklácie a znižovanie zneškodňovania. Ďalej sa tu uvádzajú konkrétne organizačné, technologické a výrobné opatrenia na zníženie vzniku odpadov, ako aj ich očakávaný účinok.

Obce sú povinné uvádzať aj údaje o systéme zberu komunálnych odpadov a drobných stavebných odpadov, ako aj údaje o zabezpečení triedeného zberu komunálnych odpadov a informovanosti obyvateľov.

Pôvodcovia zase budú musieť do tejto časti programov zapracovať údaje o predpokladanej cezhraničnej preprave odpadov (vývoz) s cieľom ich zhodnotenia.

Smerná časť POH má obsahovať informácie o dostupnosti zariadení na spracovanie odpadu a potrebe budovania nových kapacít. 

Po novom bude táto časť v prípade obcí obsahovať aj informácie o využití kampaní na zvyšovanie povedomia obyvateľstva o potrebe triedeného zberu, o prínose jeho zhodnocovania a negatívach jeho zneškodňovania.

Do časti Iné pôvodca uvedie napr. údaje o tom, ako vo svojom POH zohľadnil POH a všeobecne záväzné nariadenia obce. Ako Prílohy sa do programu prikladajú rozhodnutia správnych orgánov, protokoly o kontrolách, vyjadrenie obce k POH pôvodcu, dohoda o vypracovaní spoločného POH atď.

Ako bolo vyššie spomenuté, pôvodca iných ako komunálnych odpadov a drobných stavebných odpadov je povinný prihliadať pri tvorbe svojho programu na program obce, ktorej územia sa jeho program týka.

Keďže obce budú svoje POH tvoriť zároveň s pôvodcami, nemôže pôvodca čakať na POH obce, ak chce dodržať zákonom stanovenú štvormesačnú lehotu. Preto je vhodné pôvodcom aspoň odporučiť, aby pri príprave svojich programov zohľadnili všetky platné všeobecne záväzné nariadenia príslušnej obce.

Podľa môjho názoru nie je vylúčené, že súčasné schvaľovanie POH obcí a pôvodcov bude viesť k tomu, že niektorí pôvodcovia budú musieť programy následne aktualizovať tak, aby zohľadňovali POH obce.

5. Postup pri schvaľovaní POH pôvodcu a obce

Pred predložením POH na schválenie okresnému úradu je pôvodca odpadu povinný predložiť svoj program na vyjadrenie obci, ktorej územia sa jeho program týka. Proces vyjadrovania obcí bude prebiehať v čase, keď tieto (veľmi pravdepodobne) ešte nebudú mať vlastné POH hotové, a teda pod značným časovým tlakom.

Po vyjadrení obce predloží pôvodca program na schválenie okresnému úradu, odboru starostlivosti o životné prostredie. Tento POH preverí po formálnej a obsahovej stránke, predovšetkým, či neodporuje záväznej časti POH kraja. Ak by tomu tak bolo, konanie zastaví a pôvodca je povinný POH bezodkladne zosúladiť, upraviť a opätovne predložiť na schválenie. Tento postup platí aj pre obce.

V prípade, ak POH obsahuje údaje o zámeroch na vybudovanie zariadení na nakladanie s odpadmi alebo ich zmeny, za to sa považuje aj všeobecné konštatovanie o potrebe dobudovania zariadenia na nakladanie s odpadmi, alebo ak POH vytvára rámec na schválenie ktorejkoľvek inej činnosti alebo jej zmeny uvedenej v prílohe 8 zákona o posudzovaní vplyvov na životné prostredie (ďalej len „zákon o EIA“), ide o strategický dokument, ktorý podlieha buď zisťovaciemu konaniu (napr. využitie iba malého územia v časti obce), alebo tzv. strategickému posudzovaniu (ďalej len „SEA“)[viii].

Keďže proces SEA trvá veľa mesiacov, nemajú obce, resp. pôvodcovia v prípade strategického posudzovania možnosť predložiť už posúdený POH do štyroch mesiacov od zverejnenia POH kraja.

Podľa môjho názoru bude v praxi možné dodržať lehotu len tým spôsobom, že obec, resp. pôvodca predloží do štyroch mesiacov svoj program na schválenie príslušnému okresnému úradu, pričom úrad konanie ihneď preruší na čas, kým nebude ukončené zisťovacie konanie, resp. strategické posudzovanie programu.

Vzhľadom na skutočnosť, že nová vykonávacia vyhláška k zákonu o odpadoch, podľa ktorej budú pôvodcovia a obce vypracovávať svoje programy, bola vydaná len teraz, ako aj to, že programy obcí a pôvodcov majú na seba obsahovo nadväzovať a za istých predpokladov môžu podliehať aj strategickému posudzovaniu, budú najbližšie mesiace pre pôvodcov a obce znamenať veľkú výzvu, pokiaľ chcú dodržať zákonom predpísané lehoty a postupy.

Článok vyšiel v mesačníku Odpadové hospodárstvo, 2013/10

© PROPERTY & ENVIRONMENT s. r. o. Autorské práva sú vyhradené a vykonáva ich vydavateľ.