Iniciatíva Európskej komisie: Využitie potenciálu odpadu ako zdroja energie

Začiatkom roka 2016 vydala Európska komisia iniciatívu s s názvom Využitie potenciálu premeny odpadu na energiu v súlade s s Rámcovou stratégiou energetickej únie a s s obehovým hospodárstvom (ďalej len „iniciatíva“).

Jej hlavným cieľom je informovať, objasniť a sprístupniť relevantné požiadavky vyplývajúce z politiky EÚ a poukázať na hlavné problémy súvisiace s s využitím potenciálu odpadu ako zdroja energie.

Dôvody pre vydanie iniciatívy

Predmetná iniciatíva je súčasťou Rámcovej stratégie energetickej únie¹, zároveň je jedným z opatrení Akčného plánu EÚ pre obehové hospodárstvo² a taktiež vyplýva zo a je v súlade so Všeobecným environmentálnym akčným programom EÚ do roku 2020 „Dobrý život v rámci možností našej planéty“³.

V súvislosti so zisťovaním stavu dodržiavania cieľov EÚ v oblasti nakladania s s odpadmi jednotlivými členskými štátmi sa uskutočnili viaceré európske štatistické prieskumy.

Ako vyplýva z výsledkov týchto štatistík, existujú značné implementačné medzery v oblasti odpadového hospodárstva a obehového hospodárstva, ktorých dôsledkom je napríklad nedostatočné využívanie odpadov ako energie, nedostatočná prevencia pred vznikom odpadov a existencia veľkého počtu skládok odpadu.

Na základe týchto výsledkov vyzýva Komisia členské štáty EÚ prostredníctvom predmetnej iniciatívy k prijímaniu účinných opatrení na znižovanie počtu skládok a využitie potenciálu odpadov ako zdroju energie.

Hlavné problémy súvisiace s s využitím potenciálu premeny odpadu na energiu

Predmetná iniciatíva poukazuje na päť hlavných problémov súvisiacich so získavaním energie a materiálov z nerecyklovateľných odpadov.

1. Nedostatok synergie medzi súčasným stavom premeny odpadu na energiu a politikami EÚ

Podľa iniciatívy má premena odpadu na energiu potenciál prispieť k naplneniu cieľov Rámcovej stratégie energetickej únie, Stratégie vykurovania a chladenia a iných cieľov stanovených EÚ. Energia získaná z nerecyklovateľných odpadov môže postupne nahradiť klasické palivá, môže byť užitočná pre ekonomiku a aj samotnú klímu.

Podľa výsledku EUROSTATU väčšina členských štátov stále dostatočne nevyužíva energetický potenciál odpadov, práve naopak, odpady stále prevažne ukladá na skládkach.

2. Potreba zefektívnenia existujúcich procesov premeny odpadu na energiu

Podľa iniciatívy je potrebné neustále zlepšovať existujúce spôsoby premeny odpadu na energiu a zaoberať sa novými dostupnými spôsobmi premeny odpadu na energiu, s s cieľom čo najlepšie využívať potenciál odpadov.

Ako vhodnú cestu iniciatíva uvádza prepojenie s s existujúcimi vykurovacími a chladiarenskými systémami predovšetkým na komunálnej úrovni, avšak zároveň uvádza, že môže ísť o vysoké investície a nie je možné vylúčiť odpor verejnosti.

3. Nerovnomerné rozdelenie kapacít na premenu odpadu na energiu

V rámci EÚ sú veľmi nerovnomerne umiestnené zariadenia na zhodnocovanie odpadov spaľovaním. Napríklad na území juhovýchodnej Európy sa nachádza len minimum takýchto zariadení.

S cieľom zabrániť nelegálnej cezhraničnej preprave odpadov a čo najviac využiť energetický potenciál odpadov by bolo potrebné zvážiť efektívne opatrenia na prepravu odpadov z krajín, ktoré odpady nezhodnocujú, ale skládkujú, do krajín s s nadbytočnými kapacitami v spaľovniach odpadu (napr. Dánsko, Švédsko).

4. Nevyužitie potenciálu alternatívnych palív vyrobených z odpadov

Na základe výskumu, ktorý uskutočnilo Spoločné výskumné centrum (Joint Research Centre), sa zistilo, že existuje viac ako 20 rôznych druhov palív vyrobených z odpadov, pričom v súčasnosti sa mnohé z nich dostatočne nevyužívajú. Z tohto dôvodu je potrebné v budúcnosti zdôrazňovať prínos palív vyrobených z odpadov.

5. Nedostatok zrozumiteľnosti vo vzťahu ku hierarchii odpadového hospodárstva EÚ

Napriek tomu, že EÚ vydala viacero usmernení týkajúcich sa výkladu hierarchie odpadového hospodárstva EÚ, jednotlivé členské štáty majú na danú problematiku vlastný výklad.

Z tohto dôvodu je potrebné objasniť a zdôrazniť úlohu premeny odpadu na energiu v rámci hierarchie odpadového hospodárstva a vyzdvihnúť jej prínos.

Predmetná iniciatíva je určená najmä členským štátom, výrobcom alternatívnych palív vyrobených z odpadov, recyklačnému priemyslu a iným priemyselným odvetviam využívajúcim odpady ako zdroj energie.

Hlavným cieľom iniciatívy je informovať, objasniť a sprístupniť relevantné politiky EÚ, najmä Rámcovú stratégiu energetickej únie, a to v súvislosti s s využitím potenciálu odpadu ako zdroja energie.

Medzi špecifické ciele patrí:

• prezentovať prínos energetického zhodnocovania odpadov v spaľovniach odpadov, ako aj v zariadeniach na spoluspaľovanie odpadov (napr. cementárne, výroba keramiky...), ich splynovania a anaeróbnej digescie s s hlavným cieľom výroby energie a zhodnotenia zvyškového materiálu v energetickom mixe,

• vyzdvihnúť potenciál palív vyrobených z odpadov a navrhnúť všeobecné kritériá na dosiahnutie čo najlepších výsledkov z pohľadu obehového hospodárstva a ochrany životného prostredia,

• analyzovať optimálne využitie existujúcich kapacít na spaľovanie v členských štátoch a odporučiť prechod z hromadného spaľovania zmesi rôznych druhov odpadov na efektívnejšie spôsoby premeny odpadov na energiu,

• pomôcť vybudovať súčinnosť a symbiózu medzi zariadeniami spaľujúcim odpadmi s s cieľom výroby energie a energeticky náročnými priemyselnými procesmi,

• skúmať najlepšie spôsoby premeny odpadov na energiu za súčasného dosiahnutia vyššej miery opätovného použitia a recyklácie.

Predmetná iniciatíva má nezáväznú povahu, a teda nekladie nové požiadavky na členské štáty. Jej cieľom je objasniť a interpretovať existujúce právne požiadavky vyplývajúce najmä z hierarchie odpadového hospodárstva.

V prípade záujmu nájdete predmetnú iniciatívu v anglickom jazyku na: http://ec.europa.eu/smart-regulation/roadmaps/docs/2016_env_086_waste_to_energy_en.pdf.

1 Oznámenie Komisie COM(2015) 80 final Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru, výboru regiónov a Európskej investičnej banke zo dňa 25. 2. 2015 – Rámcová stratégia odolnej energetickej únie s s výhľadovou politikou v oblasti zmeny klímy

2 Oznámenie Komisie COM(2015) 614 final Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru, výboru regiónov a Európskej investičnej banke zo dňa 2. 12. 2015 – Kruh sa uzatvára – Akčný plán EÚ pre obehové hospodárstvo

3 Rozhodnutie Európskeho parlamentu a Rady č. 1386/2013/EÚ z 20. novembra 2013 o všeobecnom environmentálnom akčnom programe Únie do roku 2020 „Dobrý život v rámci možností našej planéty“

Mgr. Katarína Liebscherová, Mag. Annamária Tóthová
Dvořák Hager & Partners, advokátska kancelária, s. r. o.

© PROPERTY & ENVIRONMENT s. r. o. Autorské práva sú vyhradené a vykonáva ich vydavateľ.