Novela zákona o poplatkoch za uloženie odpadov: málo pozitív, viac stagnácie

Kladne možno vnímať fakt, že sa ministerstvo životného prostredia rozhodlo riešiť túto problematiku aj napriek podpisu Memoranda s U.S. Steel Corporation, v ktorom Slovenská republika deklaruje nezvyšovanie poplatkov do roku 2014. Zmena tohto zákona je jedným z možných riešení ako obmedziť skládkovanie odpadov.

Novela však nerieši problematiku komplexne a snaží sa o odklon skládkovania odpadov len vo vybraných skupinách odpadov, najmä z priemyselnej sféry. Prakticky nerieši komunálnu sféru.

V inertných odpadoch bez výraznej zmeny

Novela zákona umožní neplatiť poplatok za uloženie inertných odpadov aj v prípade, ak sa odpad použije  na prekrývanie jednotlivých vrstiev odpadu. Z pohľadu praxe to nebude mať takmer žiaden dopad.

Po prvé, poplatok za tento odpad je minimálny. Po druhé, inertné (stavebné) odpady sa vo veľkej miere zhodnocujú a znovu používajú, takže skládkam odpadov tento odpad zväčša chýba.

Čítajte: EXKLUZÍVNE. Navrhované zmeny v zákone o poplatkoch za uloženie odpadov | odpady-portal.sk | 19.06.2013

Nekoncepčné rozdelenie poplatkov

Novela zásadne rieši rozdelenie vyzbieraných poplatkov a ich použitie. Nerieši však situáciu koncepčne. Príjem z poplatkov v súčasnosti je príjmom tej obce, v ktorej katastrálnom území sa skládka nachádza. Problém je vtedy, ak je skládka vo viacerých katastroch. Ako v tom prípade rozdeliť poplatok?

Niektoré skládky to riešia aj v súčasnosti alikvotným rozdelením poplatkov, podľa rozlohy skládky v ich území, príp. rovnakým rozdelením, čo však viacero obcí kritizuje. Po schválení tejto novely by sa mal poplatok deliť alikvotne, podľa rozlohy skládky v danom území, čo je správny krok, nakoľko sa stanovia jasné pravidlá prerozdelenia.

V súčasnosti platí, že tento príjem z poplatkov sú samosprávy oprávnené minúť len na odpadové hospodárstvo. Z nedávneho prieskumu vyplynulo, že túto povinnosť deklaruje len 35 % samospráv. Ostatné obce a mestá ho používajú ako súčasť rozpočtu, teda bežný príjem.

Čítajte: Ako sú využívané príjmy z poplatkov za uloženie odpadov? | odpady-portal.sk | 26.10.2012

Novela zákona prináša jasné pravidlá aj v tejto oblasti. Príjem z poplatkov sa aj naďalej bude musieť použiť na odpadové hospodárstvo, no po splnení piatich kritérií sa budú môcť použiť aj na iné účely zlepšenia životného prostredia obci. Najmä piaty bod je veľmi prísny (zhodnocovanie min. 40 % všetkých vyprodukovaných komunálnych odpadov za predchádzajúci rok), no je to správny krok.

Predkladateľ novely však nerieši zásadnú vec v oblasti prerozdelenia týchto príjmov. Prvá je tá, že z poplatku nemajú žiaden príjem samosprávy, cez ktoré prechádza tranzit odpadov. Niektoré prípady sú aj také, že cez obec, ktorá je prijímateľom poplatku, sa vôbec odpady neprevážajú. Naopak, obec, ktorá nepoberá zo skládky príjem, absorbuje všetky negatíva dopravy cez jej územie. Toto je z pohľadu samospráv vnímané veľmi kriticky.

Kriticky možno vnímať aj to, že nie je riešený príjem z poplatkov systematicky. Poplatok aj naďalej zostane príjmom obcí, v ktorých sa skládka nachádza. V súčasnosti sa poplatky používajú aj na iné účely ako odpadové hospodárstvo, vzhľadom k tomu, že niektoré samosprávy nemajú žiadnu šancu minúť ho celý na odpadové hospodárstvo, nakoľko je veľmi vysoký.

Príjem nielen pre obce

Slovenská republika má záujem znižovať mieru skládkovania odpadov, čo jasne deklaruje aj schválený vládny legislatívny zámer o odpadoch. Tento cieľ by mohol podporiť aj príjem z poplatkov za ukladanie odpadov, teda príjem rozdeľovať nie len medzi obce, v ktorých územiach je skládka odpadov, ale aj pre budovanie a podporu alternatívneho nakladania s odpadmi (energetické, materiálové).

Príjem z poplatkov za skládkovanie by sa mal presným kľúčom rozdeliť medzi obce a systém budovania a podpory celoslovenského odpadového hospodárstva.

Nezvyšovanie poplatkov demotivuje

Zásadne sa mení výška poplatkov v troch kategóriách. Novela navrhuje zrušiť doterajších päť poplatkov za komunálny odpad, čo je dobrý krok, nakoľko väčšine samospráv sa fakturoval doteraz aj tak najnižší poplatok za 5 vytriedených zložiek. Podľa nedávneho prieskumu to bolo až v 84 % prípadov.

Čítajte: Poplatky za uloženie odpadov. Koľko prostriedkov sa vyzbiera a čo s nimi? | odpady-portal.sk | 11.12.2012

Návrh novely upravuje poplatok za komunálne odpady do jednej kategórie a to v cene 5,98 €/t, teda o 1 €/t viac, ako je to teraz, pri vytriedených piatich zložkách.

Zo zmieňovaného prieskumu ďalej vyplynulo, že priemerný poplatok za ukladanie komunálnych odpadov je 5,66 €/t. Ministerstvo teda navrhuje iba nepatrné zvýšenie poplatku, ktoré si väčšina samospráv ani nevšimne a vôbec nevytvorí tlak na vyššiu separáciu. Demotivuje i tá skutočnosť, že rezort navrhuje ponechať tento poplatok v rovnakej výške aj na roky 2015 a 2016, teda žiaden cenový nárast.

Toto možno považovať za negatívne riešenie. Prudké zvyšovanie poplatkov by nebolo prospešné, no týmto návrhom nie je vytvorený ani tlak na samosprávy, aby sa museli zaoberať zmenami.

Jednu zmenu im zrejme prinesie fakt, že schválením nového zákona o odpadoch by mali mať zabezpečený separovaný zber zadarmo. Aby však túto možnosť využívali čo najviac, bolo by vhodné zvýšiť poplatky na skládkach, čím by sa ešte viac pripravil priestor pre aktívnejšiu separáciu priamo pri občanoch. Jednoducho, niečo za niečo. Kombináciou týchto faktorov by bolo možné zabezpečiť efektívnejšie plnenie cieľov a očakávaní zo zmien.

Podivná kategorizácia v prílohe č. 4

Prudký nárast poplatkov je zaznamenaný v oblasti priemyselných odpadov, podľa envirorezortu tých odpadov, ktoré je ekonomicky výhodnejšie nasmerovať do iných zariadení na nakladanie s odpadmi. Ostatné odpady sa rozdelia na dve kategórie. Za tie, ktoré sú uvedené v prílohe č. 4 novely, navrhuje ministerstvo platiť sumu 17 €/t v roku 2014, 27 €/t v roku 2015 a 37 €/t v roku 2016. Za odpady, ktoré nie sú uvedené v prílohe č. 4, sa má platiť rovnako ako v súčasnosti, teda 6,64 €/t. To isté platí aj o nebezpečných odpadoch. Za odpady uvedené v prílohe č. 5 sa však bude platiť 50 €/t v roku 2014, 60 €/t v roku 2015 a 70 €/t v roku 2016. Za odpady, ktoré nie sú uvedené v prílohe č. 5 sa bude platiť rovnako ako v súčasnosti, teda 33,19 €/t.

Medzi odpadmi, ktoré sú v prílohe č. 4 a 5, sú najmä kaly, druhotné suroviny, biologicky či energeticky zhodnotiteľné odpady. Ich výber je však otázny. Prečo práve tieto odpady a nie aj obdobné odpady len s iným katalógovým číslom? V prílohách sú napríklad plasty vo viacerých katalógových číslach, no niektoré plasty zostali nezaradené do príloh. To isté platí pre kaly, či iné odpady.

Prílohy je potrebné zovšeobecniť, v opačnom prípade môže vzniknúť priestor na cielenú zmenu kategorizácie odpadov pôvodcov odpadov, s cieľom vyhnutia sa plateniu vyšších poplatkov za skládkovanie.

© PROPERTY & ENVIRONMENT s. r. o. Autorské práva sú vyhradené a vykonáva ich vydavateľ.