Úprava odpadov pred skládkovaním – zas a znova

Zo všetkých strán počuť, že od 1. 1. 2023 nebude možné splniť legislatívne požiadavky a ministerstvo preto dokonca navrhuje posunutie účinnosti ešte neúčinného ustanovenia vyhlášky. Nie je to však len téma tohto roku. Opakovane sa vracia už viaceré roky¹ ako bumerang a nie je možné vylúčiť, že sa opäť a veľmi intenzívne vráti na jeseň roku 2023. Nechajme sa prekvapiť!

O čo vlastne ide?

V súlade so smernicou o skládkach odpadov musí byť odpad uložený na skládku odpadov upravený.² Rozsah úpravy zo znenia samotnej smernice nie je jasný, ale vyjadruje sa k nemu judikatúra³. Smernica v zásade len uvádza, že od roku 2030 nemá byť odpad vhodný na recykláciu alebo iné zhodnocovanie prijímaný na skládku.

Podľa zákona o odpadoch⁴ je, okrem niektorých výnimiek, preto zakázané zneškodňovať skládkovaním odpad, ktorý neprešiel úpravou. Povinnosť úpravy odpadu bola zavedená s účinnosťou 1. 1. 2021⁵. S účinnosťou od 26. 1. 2021 bola zároveň zavedená do vyhlášky o skládkovaní⁶výnimka z povinnosti úpravy odpadu, v zmysle ktorej je možné na skládku uložiť zmesový odpad, ak obec zabezpečuje vykonávanie triedeného zberu zložiek komunálnych odpadov v súlade so zákonom o odpadoch. Táto výnimka aktuálne platí do 31. 12. 2022.

Tiež bolo do vyhlášky o skládkovaní⁷ doplnené znenie, podľa ktorého „na skládke odpadov na odpad, ktorý nie je nebezpečný, možno skládkovať (...) výstup z úpravy zmesového odpadu, ktorý spĺňa parameter biologickej stability podľa prílohy č. 3a tabuľky č. 1(...)“⁸ a do tabuľky boli doplnené technické parametre, ktoré musí výstup z úpravy zmesového odpadu spĺňať.

V čom je problém?

Povinnosť úpravy odpadu bola prijatá koncom roka 2019, ale technické parametre úpravy odpadov až začiatkom roka 2021. Vzhľadom na plánovanú účinnosť 1. 1. 2023 mali dotknuté subjekty necelé dva roky na to, aby sa prispôsobili novej právnej úprave.

Keďže predovšetkým z dôvodu zdĺhavých povoľovacích konaní je vybudovanie potrebnej technickej infraštruktúry beh na dlhé trate, koncom roka 2022 je možné konštatovať, že nemáme dostatok zariadení na úpravu odpadov, ktoré dokážu celoplošne zabezpečiť splnenie stanovených technických parametrov.

Riešenie ministerstva

Keďže s problematikou nedostatočných kapacít zariadení na mechanicko-biologickú úpravu odpadov bolo Ministerstvo životného prostredia SR intenzívne konfrontované, predložilo do medzirezortného pripomienkového konania novelu vyhlášky o skládkovaní, ktorá má účinnosť vyššie uvedenej výnimky z povinnosti úpravy odpadov predĺžiť do 31. 12 .2023⁹.

Komu je adresovaná povinnosť úpravy odpadu?

Zákon o odpadoch neupravuje dodržanie vyššie spomínaných technických parametrov výstupu z úpravy zmesového odpadu ako povinnosť konkrétnej osoby, ale ako zákaz a vyhláška o skládkovaní zase ako parametre odpadu, ktorý možno skládkovať na skládke ostatných odpadov.

V zmysle zákona o odpadoch za nakladanie s komunálnym zmesovým odpadom zodpovedá obec¹⁰ a náklady na činnosti nakladania s týmto odpadom hradí z miestneho poplatku za komunálne odpady a drobné stavebné odpady, ktorý vyberá od obyvateľov¹¹.

Obec pri stanovení výšky miestneho poplatku vychádza zo skutočných nákladov na nakladanie s odpadom, pričom výnos z poplatku môže použiť len na zber, prepravu, zhodnocovanie a zneškodňovanie komunálnych odpadov a DSO.¹²

Keďže aj obec je povinná postupovať v súlade so zákonom o odpadoch, musí do miestneho poplatku zahrnúť aj náklady na úpravu odpadov pred skládkovaním, lebo len za splnenia tejto podmienky bude môcť byť odpad v budúcnosti uložený na skládku. Obce budú teda musieť výšku poplatku upraviť. Keďže výška sadzby je zo zákona o miestnych daniach obmedzená, nemožno vylúčiť, že vyzbierané poplatky nepokryjú náklady.

Aké sankcie hrozia?

Vyššie uvedenú povinnosť si obec plní spravidla prostredníctvom zberovej spoločnosti. Ak zberová spoločnosť nebude môcť zabezpečiť úpravu odpadu, nemala by zber odpadu vykonávať, resp. ak zber vykoná, odpad by nemala uložiť na skládku. Ak by tak urobila bez dodržania stanovených parametrov biologickej stability, môže jej byť uložená pokuta od 4 000 EUR do 350 000 EUR, keďže odovzdala odpad osobe, ktorá nebola oprávnená nakladať s ním v súlade so zákonom.

Sankcia v rovnakom rozmedzí by mohla byť uložená aj prevádzkovateľovi skládky, ktorý prijal neupravený odpad. V závislosti od konkrétneho znenia zmluvy medzi obcou a zberovou spoločnosťou môže byť sankcionovaná aj obec, ak by od zberovej spoločnosti vyžadovala zber a uloženie na skládku.

1 Pozri článok B. Hager: Zákaz skládkovania pre neupravené odpady, Odpadové hospodárstvo 2016/03, prednáška A. Tóthová v rámci konferencie Deň odpadového hospodárstva 2019, článok K. Liebscherová: Ako bude vyzerať úprava odpadu pred skládkovaním, Odpadové hospodárstvo 2021/01, a iné.
2 Článok 6 smernice Rady 1999/31/ES z 26. apríla 1999 o skládkach odpadov v platnom znení
3 Pozri predovšetkým rozsudok Súdneho dvora EÚ vo veci C-323/13, Malagrotta (Komisia vs Taliansko) z 15. októbra 2014
4 § 13 písm. e) bod 9 zákona č. 79/2015 Z. z. o odpadoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov
5 Zákon č. 460/2019 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 79/2015 Z. z. o odpadoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony
6 Vyhláška č. 382/2018 Z. z. o skládkovaní odpadov a uskladnení odpadovej ortuti
7 Vyhláška Ministerstva životného prostredia Slovenskej republiky č. 26/2021 Z. z., ktorou sa mení a dopĺňa vyhláška Ministerstva životného prostredia Slovenskej republiky č. 382/2018 Z. z. o skládkovaní odpadov a uskladnení odpadovej ortuti
8 Ustanovenie § 6 ods. 5 písm. a) vyhlášky o skládkovaní
9https://www.slov-lex.sk/legislativne-procesy/SK/LP/2022/783
10 § 81 ods. 1 písm. a) body 1 a 2 zákona o odpadoch
11 § 77 a nasl. zákona č. 582/2004 Z. z. o miestnych daniach a miestnom poplatku za komunálne odpady a drobné stavebné odpady
12 § 81 ods. 12 zákona o odpadoch

Mag. Annamária Tóthová, partnerka
Eversheds Sutherland, advokátska kancelária, s.r.o.

© PROPERTY & ENVIRONMENT s. r. o. Autorské práva sú vyhradené a vykonáva ich vydavateľ.